因為沒有子女簽字，不少需要入住養(yǎng)老院、住院做手術的老人束手無策。北京市嘗試讓公益基金會作為擔保方，代行上述兒女職責，還可以協助老人委托第三方管理財產。市民政局還專設監(jiān)管部門與保證金，督促基金會取得公信力。
隨著銀發(fā)浪潮的到來，養(yǎng)老問題的重要性日益凸顯，而失獨、空巢等特殊家庭老年人的養(yǎng)老更是亟待解決的難題。在他們失能失智以后，誰來照顧他們?如何讓失獨老人更有尊嚴地安享晚年?
今年1月，北京市正式啟動特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機構項目。由北京市民政局批準成立的英碩扶老公益基金會作為老人的擔保方，代行兒女之責，辦理入住養(yǎng)老院一切事宜;老人入住養(yǎng)老院后，一旦重病，需醫(yī)院急救時，基金會負責代辦住院手續(xù)、手術簽字等一切事宜。此外，該基金會還可以接受老人的授權，代理財產管理、維權等事務。
三類特殊家庭老人可請“代理兒女”
八旬的李建唐、丁慧良是一對失獨老人。提起12年前那場奪去獨生女兒生命的車禍，他們往往老淚縱橫。老兩口用了多年的時間，才從痛苦中慢慢走出。
李建唐說，女兒車禍那年，自己68歲，和老伴的身體還很好。“現在身體不行了，想進養(yǎng)老院養(yǎng)老，但是住養(yǎng)老院需要有子女簽字、有人擔保。像我們這樣的失獨老人，養(yǎng)老院根本不收?！?/p>
雖然老人入住養(yǎng)老院并無門檻，但由于無子女的老人沒有監(jiān)護人，在實際操作中，養(yǎng)老院一般不接收高齡無子女者。據估算，北京市無子女老人家庭大約有5萬個，其中大約有1萬名喪子或子女殘疾的老人欲入住養(yǎng)老院而不能。如果加上空巢老人家庭，相應的數字會更為龐大。
北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示，市民政局已通過向社會公開招標，選定北京英碩扶老公益基金會作為特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機構的代理服務機構，充當“代理兒女”，解決入住養(yǎng)老院、急病就醫(yī)時面臨的無監(jiān)護人履行簽字責任、提供持續(xù)服務等實際困難。
“代理兒女”的服務對象為京籍特殊家庭老人，主要包括三類：一類是失去獨生子女的老年人;一類是獨生子女無民事行為能力的老年人;還有一類是其他無子女家庭老年人及子女不能在身邊盡孝的空巢老年人。
委托第三方機構管理老人房產
根據相關規(guī)定，英碩扶老公益基金會作為“代理兒女”，可以提供7項服務，除了為老年人提供入住養(yǎng)老機構擔保服務和代辦住院登記、手術簽字外，還可以在老年人權益受到侵害時協助特殊家庭老年人進行維權，以及為老年人提供健康管理、心理咨詢、情感關懷等服務。
根據服務流程，英碩扶老公益基金會接受特殊家庭老年人委托后，雙方將首先簽訂書面委托代理協議，申請人可以選擇以資金或者資產作為保證手段。
針對老年人資產如何管理的問題，英碩基金會理事長宋海英介紹，按照北京市民政局要求，基金會將協助老年人選擇符合要求的第三方資產評估機構、資產管理機構，如鏈家地產、我愛我家等。老人可委托基金會打理自己的資產，照顧重殘兒女，甚至是處置自己的身后遺產。
以房子為例，可以采取兩種方式：一種是對外租賃，老人可獲得租金，然后支付養(yǎng)老院費用，不想住養(yǎng)老院了還可以回家;另一種是直接出售變現，適用于老人資金較少、難以支付養(yǎng)老費用的情況。
針對老年人去世后資產的處理，宋海英說，基金會將在老人具備民事行為能力的情況下簽訂遺囑，“我們尊重老人的意愿，可以將資產遺贈他人，不過我們鼓勵老人將遺產捐贈給基金會，以便服務更多的特殊困難家庭老年人?！?/p>
民政局專設監(jiān)管部門與保證金
中國社科院法學所副研究員董文勇認為，“代理兒女”制度的實施，首先解決了特殊家庭老年人無法入住養(yǎng)老院的問題。更為重要的是，它建立了一種機制，在政府難以做到大包大攬的背景下，通過引入社會組織的參與，實現了市場供需之間有效對接。從此，政府不必既當運動員又當裁判員，而只需要扮好裁判員的角色，其他的事情交給專業(yè)機構來完成即可。
同時，作為一項新生事物，“代理兒女”制度還有需要進一步明確和完善的地方。
從以往的經驗來看，首先要解決的可能就是公眾對其信任問題。除了代老人辦理入住養(yǎng)老機構等事宜，更需要信任和規(guī)范的就是老人的資產管理等事宜，包括保證金的使用、老人房產的管理等。這些代理業(yè)務都需要在合法的操作流程以及嚴格的監(jiān)督機制下進行。否則，得不到信任的“代理兒女”不僅不能解除老人后顧之憂，反而會給這些特殊老人晚年帶來一些不必要的麻煩。
北京市民政局社會福利管理處副處長李樹叢表示，民政局相關的部門會專門監(jiān)管這個基金會，確保基金會合法履職。
李紅兵透露，為幫助基金會在擔保時獲得養(yǎng)老機構的信任，政府將提供200萬元作為基金會保證金，幫助有特殊困難的老人度過臨時經濟危機?！斑@部分錢主要是體現政府的兜底作用，幫助基金會取得公信力?！?/p>
