為進一步規(guī)范、完善戶口居民身份證業(yè)務管理工作，提升科技化水平，適應“大數(shù)據(jù)”應用需要，今年以來，鄂州市局在省廳治安總隊和科信處的正確領導和大力支持下，堅持“以需求為導向，以應用為核心”，大膽探索，勇于創(chuàng)新，全力推進戶政業(yè)務檔案電子化管理試點工作。目前已在全市所有戶籍窗口實行戶政業(yè)務檔案電子化管理，累計拍攝采集戶政業(yè)務檔案資料8265份，圓滿完成了省廳下達的試點工作任務，實現(xiàn)了工作效率、監(jiān)管能力、群眾滿意率“三個提升”，促進了全市戶政管理信息化應用的跨越發(fā)展。
一、高位統(tǒng)籌推進，科學規(guī)劃建設。一是強化組織領導。省廳將鄂州市確定為戶政業(yè)務檔案電子化管理試點單位后，副市長、公安局長董煜華高度重視，要求將此項工作作為今年全市公安信息化建設的重點項目來抓。分管副局長、治安支隊長多次召開會議專題研究此項工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。省廳治安總隊總隊長楊彪、戶政基礎支隊副支隊長嚴國志先后深入鄂州調(diào)研指導試點工作，要求厘清思路，突出重點，穩(wěn)步推進，為全省推廣戶政業(yè)務檔案電子化管理探索和積累工作經(jīng)驗。二是做好頂層設計。在省廳治安總隊和科信處的精心指導下，鄂州市局在考察學習了福建、廣東等地先進經(jīng)驗的基礎上，結合實際制定了《鄂州市戶政業(yè)務電子檔案系統(tǒng)試點建設實施方案》，決定以鄂州市“警綜平臺”升級改造試點工作為契機，以“警綜平臺”為基礎，依托鄂州市人口信息系統(tǒng)，建設戶政業(yè)務電子檔案子系統(tǒng)，并與省廳電子簽章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)采集錄入、網(wǎng)上簽章、工作提醒、調(diào)取核查、軌跡追尋、網(wǎng)上監(jiān)管等功能，為系統(tǒng)建設定準了基調(diào)，明確了方向。三是密切溝通協(xié)調(diào)。為確保試點工作順利進行，鄂州市局主動向省廳治安總隊和科信部門請示匯報，在省廳的大力支持下，實現(xiàn)了省廳電子簽章系統(tǒng)與鄂州人口信息系統(tǒng)的順利對接。同時在省廳治安總隊的主持協(xié)調(diào)下，召集戶政業(yè)務電子檔案系統(tǒng)研發(fā)公司、人口信息系統(tǒng)軟件公司、鄂州市局相關部門負責人三方進行座談，研究、協(xié)調(diào)具體銜接工作，解決系統(tǒng)研發(fā)中遇到的各種問題。
二、分步推進實施，全面推廣應用。一是科學確定軟件需求。按照“必要、可行、簡便、安全”的原則，科學合理確定業(yè)務類型，將出生申報等14個大類、當年出生等56個小類的戶政業(yè)務納入檔案電子化管理范圍，提出分級審批簽章、歷史檔案采集等近百項業(yè)務需求。二是結合實際制定精細化管理規(guī)范。結合工作實際，研究制定了《戶政業(yè)務電子檔案精細化管理辦法》和《戶籍、居民身份證業(yè)務檔案采集目錄》，明確了檔案采集內(nèi)容、時限、質(zhì)量要求和相關人員工作職責。三是開展軟件開發(fā)測試。搭建模擬運行環(huán)境，在模擬環(huán)境中，對人口信息系統(tǒng)進行升級改造，開發(fā)戶政業(yè)務電子檔案子系統(tǒng)，測試檔案采集、電子簽章等軟件功能。四是采購設備開展試點。通過市局統(tǒng)一招標采購，為全市所有戶籍窗口配置了電子檔案專用高拍儀。先期在古樓、官柳、澤林、蒲團等城區(qū)和農(nóng)村派出所開展試點，安排專人駐所蹲點，廣泛聽取、收集基層意見，對軟件功能進一步修改完善。五是逐一上門安裝培訓。市局治安支隊安排專班逐個派出所上門安裝、培訓。通過面對面的培訓、手把手的教學，使基層派出所的工作人員迅速掌握了軟件的使用方法，為下一步全面啟用戶政業(yè)務電子檔案系統(tǒng)奠定了良好基礎。六是全面推廣應用。5月23日，市局下發(fā)了《關于全面啟用戶政業(yè)務電子檔案系統(tǒng)的通知》，在全市啟用戶政業(yè)務電子檔案系統(tǒng)，全面實行戶政業(yè)務檔案電子化管理。截止目前，累計拍攝采集各類戶政業(yè)務檔案資料8265份。
三、落實工作責任，健全監(jiān)管機制。一是明確各級公安機關工作職責。要求各級公安機關按照“誰受理誰負責，誰采集誰負責，誰核準誰負責，誰簽章誰負責”的原則，明確專人負責相關業(yè)務資料的受理、采集、核準、審批工作。由派出所負責對申請人提供的證件、證明原件進行核準。市局、分局審批時在網(wǎng)上調(diào)閱派出所采錄的證件材料，不再查驗申請人的證件、證明原件。二是實行電子檔案與紙質(zhì)檔案“雙軌制”管理。實行戶政檔案電子化管理，是方便辦事群眾，提高工作效率的創(chuàng)新舉措，是實現(xiàn)戶政檔案規(guī)范永久保存、調(diào)閱查詢便捷的有效途徑，是戶政檔案信息化、業(yè)務監(jiān)管智能化的必由之路。而紙質(zhì)檔案是電子檔案的基礎和補充，是倒查電子檔案材料是否真實有效的重要手段，是現(xiàn)行戶政檔案管理的基本要求。因此市局要求各派出所除采集電子檔案外，仍要按原規(guī)定對紙質(zhì)檔案資料定期整理裝訂歸檔。系統(tǒng)啟用后，所有紙質(zhì)檔案(含市局、分局審批的業(yè)務)均在派出所保存、歸檔、備查，市局、分局不再保存紙質(zhì)檔案。三是落實責任終身追究制。明確電子印章的法律效力，落實受理審批(審核)責任制和責任終身追究制。要求各單位不得安排協(xié)警從事按規(guī)定應當由民警實施的戶口登記、管理、審批等行政行為。對違反戶籍管理規(guī)定、掃描上傳虛假電子材料、違規(guī)審批、辦理戶口及居民身份證的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照有關規(guī)定，對相關民警、派出所負責人及業(yè)務部門負責人依法依紀嚴肅處理。四是建立常態(tài)監(jiān)管制度。要求市局、分局通過系統(tǒng)監(jiān)管功能，不定期對派出所的采集的檔案材料及戶口辦理事項進行檢查、分析，原則上分局每周不少于1次，市局每月不少于1次。對電子材料存有疑問的，及時調(diào)閱紙質(zhì)材料進行核實。市局每月對各地業(yè)務辦理情況、檔案采錄情況以及不按規(guī)定采集上傳材料、補充采集上傳材料、超期采集上傳材料等情況進行倒查、通報，并將抽查情況納入全市治安管理主要工作月度檢?？己恕?/p>
四、拓展信息應用空間，提升戶政管理服務效能。市局依托戶政業(yè)務電子檔案系統(tǒng)等信息平臺，大膽創(chuàng)新，積極探索推進信息化深度應用，實現(xiàn)了工作效率、監(jiān)管能力、群眾滿意率“三個提升”。一是實行全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，提升了工作效率。過去市局、分局審批戶口是網(wǎng)上網(wǎng)下相結合，除在網(wǎng)上申報外，還要在網(wǎng)下逐級審核蓋章，審批周期較長?，F(xiàn)在派出所將申請材料采集上網(wǎng)后，市局、分局在網(wǎng)上調(diào)閱審核，通過電子簽章在線審批，審批通過后自動生成電子通知單并通過短消息提醒派出所，實現(xiàn)了所有業(yè)務全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，審批時間從過去的平均七天縮短到現(xiàn)在的半天，工作效率大幅提升。二是實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管，提升了業(yè)務監(jiān)管能力。過去市局、分局主要通過實地檢查和問題倒查的方式對日常業(yè)務進行監(jiān)管，工作效率低，監(jiān)管難度較大?，F(xiàn)在系統(tǒng)自動記錄檔案掃描、補錄和受理、呈報、審批以及申辦人現(xiàn)場人像信息等所有軌跡，對未上傳檔案、檔案內(nèi)容不齊全、超期上傳檔案等異常業(yè)務自動提示預警，自定義生成統(tǒng)計表格，有效解決了過去戶政業(yè)務監(jiān)管難的問題。三是推行“一站式”服務，提升了群眾滿意率。過去群眾辦理戶口要跑派出所、分局、市局幾個地方，材料不齊全的還要多跑路，群眾意見很大?，F(xiàn)在市局在全市戶籍窗口推行“一站式”服務，群眾無需再到市局、分局報送申請材料，僅在派出所窗口即可完成申請材料的呈報審批工作，極大的方便了辦事群眾。自系統(tǒng)運行以來，通過“一站式”服務審批辦理戶口1278件，戶籍窗口群眾評價滿意率穩(wěn)步提升。(文/邵紅梅 邵峰 )
