2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年要重點(diǎn)抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板”五大任務(wù)。這是改革開放以來，第一次把“去產(chǎn)能”作為年度經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，并放在首要位置，充分體現(xiàn)了當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能工作的必要性、緊迫性和復(fù)雜性。
部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和企穩(wěn)轉(zhuǎn)好的主要障礙
我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”和“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些突出矛盾和問題持續(xù)存在，特別是經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，在這種背景下，為什么還要如此強(qiáng)調(diào)“去產(chǎn)能”工作?我們認(rèn)為，主要有以下三個(gè)原因：
一是當(dāng)前部分行業(yè)的市場需求已經(jīng)達(dá)到或者接近峰值，去產(chǎn)能是行業(yè)發(fā)展的必然要求。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的結(jié)構(gòu)性特征，不同發(fā)展階段具有不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，工業(yè)化初期階段，紡織服裝、家電等輕工業(yè)是經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化中期階段，鋼鐵、建材、石化等重化工業(yè)是經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)期，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)會成為經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年我國第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)(45.0%)，基本完成了工業(yè)化中期，進(jìn)入了工業(yè)化后期階段。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，不少重化工產(chǎn)品的需求規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了峰值或進(jìn)入峰值區(qū)間，產(chǎn)能過剩已不是周期性而呈現(xiàn)出嚴(yán)重的絕對過剩，不可能依靠擴(kuò)大需求和下一輪經(jīng)濟(jì)周期得到自然化解。例如，根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2013年我國粗鋼表觀消費(fèi)量7.64億噸，是近年來的峰值，2014年為7.38億噸，下降3.37%，2015年為7.0億噸，再次下降5.5%，世界鋼鐵協(xié)會的預(yù)測是，2016年中國粗鋼消費(fèi)量仍將呈下降趨勢。從更長時(shí)間范圍看，隨著我國鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，以及房地產(chǎn)、機(jī)械和汽車等行業(yè)增長放緩，對鋼材的需求也不會再有明顯的回升。從國際需求看，短期內(nèi)走強(qiáng)的可能性也不大。2015年我國鋼材出口1.12億噸，雖然仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的潛力，但已經(jīng)是摩擦不斷，貿(mào)易爭端持續(xù)升級。其他很多重化工產(chǎn)品，如建材、石化等大都面臨同樣的需求態(tài)勢。
二是產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中“四降一升”等突出矛盾和問題的重要原因。
2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)中的突出矛盾和問題主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，而產(chǎn)能過剩正是“四降一升”的重要原因。例如，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩直接拉低了工業(yè)品價(jià)格。2015年工業(yè)品出廠價(jià)格累計(jì)同比下降5.2%，其中煤炭、鋼鐵、有色、非金屬礦(含礦石采選)等行業(yè)PPI平均下降了10.4%，這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的出廠價(jià)下跌貢獻(xiàn)了PPI指數(shù)近一半(47.9%)的跌幅。產(chǎn)能過剩行業(yè)也是虧損最為嚴(yán)重的行業(yè)。例如，中國煤炭協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國90家大型煤炭企業(yè)的利潤同比下降91%，整體行業(yè)的虧損面達(dá)到了95%。同樣，鋼鐵企業(yè)也普遍虧損嚴(yán)重。按照中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2015年會員鋼企虧損總額645.34億元，虧損面高達(dá)50.5%。從銷售利潤率看，2015年煤炭、黑色、有色分別是1.76%、0.81%和2.64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5.76%的工業(yè)平均水平。
三是只有做好“去產(chǎn)能”工作，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)早日實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和企穩(wěn)轉(zhuǎn)好。
嚴(yán)重產(chǎn)能過剩直接導(dǎo)致企業(yè)惡性競爭，普遍陷入經(jīng)營困境，甚至出現(xiàn)“優(yōu)汰劣勝”，更遑論轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。不僅如此，盡管嚴(yán)重產(chǎn)能過剩往往只發(fā)生在少數(shù)行業(yè)，但由于經(jīng)濟(jì)中存在的復(fù)雜傳導(dǎo)和影響關(guān)系，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展不僅影響其上下游的企業(yè)，還會通過商業(yè)信用、金融等傳導(dǎo)機(jī)制影響更廣泛的經(jīng)濟(jì)組織。因此，如果“去產(chǎn)能”的工作不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)陷入通貨緊縮、效益低下和增速下行的趨勢中。只有實(shí)實(shí)在在做好“去產(chǎn)能”工作，才能恢復(fù)行業(yè)正常的盈利水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而消除潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。
因此，盡管“去產(chǎn)能”短期內(nèi)會對一些企業(yè)帶來很大影響，對地方經(jīng)濟(jì)帶來不小沖擊，對增長和就業(yè)帶來一定壓力，但我們再也不能抱有任何幻想，“長痛”不如“短痛”，“晚去”不如“早去”，“被動(dòng)”不如“主動(dòng)”，與其全行業(yè)被拖垮不如讓少數(shù)企業(yè)倒閉，去產(chǎn)能工作必須堅(jiān)定不移，真抓實(shí)干，取得實(shí)效。
做好“去產(chǎn)能”工作需要堅(jiān)持市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合
經(jīng)過多年的淘汰落后工作，我國不少領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩而不落后，這種情況下如何“去產(chǎn)能”對全社會都是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。最近，國務(wù)院在關(guān)于鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見中，明確提出了堅(jiān)持市場倒逼和政府支持相結(jié)合的總體原則。
1.要充分發(fā)揮市場機(jī)制在“去產(chǎn)能”過程中的調(diào)節(jié)作用。
“去產(chǎn)能”工作首先需要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持法治化和市場化原則。市場經(jīng)濟(jì)存在化解過剩產(chǎn)能的調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)行業(yè)存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格會相應(yīng)降低，一方面會擴(kuò)大需求，另一方面也會降低企業(yè)利潤，導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至破產(chǎn)，一些企業(yè)會自動(dòng)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，從而減少產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)供需平衡。近年來，我國許多產(chǎn)能過剩行業(yè)都曾經(jīng)或正在出現(xiàn)市場化的供需再平衡過程。例如許多消費(fèi)品行業(yè)、輕工行業(yè)，如冰箱、彩電、服裝、食品等都是經(jīng)歷了若干輪市場化的“大浪淘沙”過程，并實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和調(diào)整升級。近年來的光伏行業(yè)也是一個(gè)比較典型的行業(yè)。
但是，市場機(jī)制充分發(fā)揮作用需要政府著力完善公平競爭的營商環(huán)境。不完善的市場環(huán)境導(dǎo)致企業(yè)在多個(gè)方面的成本負(fù)擔(dān)不同，形成了不公平競爭，也是當(dāng)前過剩產(chǎn)能的重要原因。例如，由于各地環(huán)保執(zhí)法力度不一，加上現(xiàn)行資源稅和環(huán)境稅收政策不完善，導(dǎo)致部分高能耗和高污染企業(yè)未承擔(dān)其應(yīng)有的資源和環(huán)境成本。在此情況下，市場競爭的結(jié)果有可能是不規(guī)范、不守法和低效率的企業(yè)打敗好企業(yè)，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良后果。
所以，加強(qiáng)市場監(jiān)管既是完善公平競爭環(huán)境的要求，也是促進(jìn)依法依規(guī)退出產(chǎn)能的重要手段。通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)，嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)，讓達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能退出市場，是建立化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，做好“去產(chǎn)能”工作的首要任務(wù)。
2.政府要在“去產(chǎn)能”過程中“更好地”發(fā)揮作用。
在“去產(chǎn)能”過程中政府“更好地”發(fā)揮作用，除了維護(hù)一個(gè)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，對于鋼鐵、煤炭等少數(shù)產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、過剩程度嚴(yán)重和社會影響大的行業(yè)，也有必要采取一定的引導(dǎo)支持政策，促進(jìn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩矛盾得到及時(shí)有效緩解。
一是加強(qiáng)對產(chǎn)能退出的政策引導(dǎo)和支持?！敖忖忂€須系鈴人”，產(chǎn)能退出必然要付出一定的成本，企業(yè)應(yīng)該為自己的投資決策行為負(fù)責(zé)。但政府的政策引導(dǎo)和支持可以減少社會動(dòng)蕩，讓調(diào)整過程更快，社會成本更低，綜合效益更好。關(guān)于鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展兩個(gè)意見中提出的若干財(cái)政、金融政策正是基于這樣的考慮。
二是綜合運(yùn)用各種手段做好職工安置問題。能否做好“去產(chǎn)能”工作，職工安置是核心。除了企業(yè)要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，內(nèi)部消化部分人員外，政府要通過加大技能培訓(xùn)服務(wù)、增加公益性崗位等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè);通過提高社會保障統(tǒng)籌層次、便利社保接續(xù)等政策，促進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè);通過社會救助體系，促進(jìn)托底保障。
三是以各種財(cái)政、金融政策的退出為手段處置“僵尸企業(yè)”。僵尸企業(yè)占用大量資金、土地等寶貴資源，依靠政府補(bǔ)貼和銀行輸血維持生存，進(jìn)行不公平競爭。當(dāng)前形勢下，政府在做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范和人員安置的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)決停止對僵尸企業(yè)的各種財(cái)政、金融支持，促進(jìn)這些產(chǎn)能退出市場。
四是多管齊下推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！叭ギa(chǎn)能”并不必然意味著企業(yè)競爭力的提升。所以，“去產(chǎn)能”一定要與“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略相配合，通過促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力，為中國工業(yè)的發(fā)展贏得新的空間。
當(dāng)前“去產(chǎn)能”工作風(fēng)險(xiǎn)可控、效益可期
雖然近期經(jīng)濟(jì)增長速度有所回落，部分行業(yè)經(jīng)營較為困難，但我國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增長，經(jīng)濟(jì)基本面較好，具有做好“去產(chǎn)能”工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面為“去產(chǎn)能”提供了重要支撐。
我國具有經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的諸多有利條件和內(nèi)在基礎(chǔ)，可以吸納部分行業(yè)因“去產(chǎn)能”出現(xiàn)的調(diào)整沖擊。我國勞動(dòng)人民工作勤勉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性強(qiáng)。大量基礎(chǔ)設(shè)施和生活需求仍沒有充分滿足，經(jīng)濟(jì)增長的潛力足。各地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，互補(bǔ)性高，經(jīng)濟(jì)增長的回旋余地大。特別是近年來服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，能夠?yàn)椴糠种圃鞓I(yè)的調(diào)整提供足夠的支持。
二是就業(yè)形勢基本穩(wěn)定為吸納“去產(chǎn)能”的富余人員提供了較大空間。
近幾年我國就業(yè)狀況一直保持在較好的水平，“去產(chǎn)能”不會出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就業(yè)總量不斷攀升，農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。除2008年國際金融危機(jī)期間外，自2004年前后開始出現(xiàn)的東部地區(qū)招工難現(xiàn)象一直存在;根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2015年的調(diào)查失業(yè)率是4.99%，與2013、2014年基本持平，總體處于較低水平。各方面信息表明，我國目前的總體就業(yè)形勢仍然較好。雖然“去產(chǎn)能”勢必會造成部分行業(yè)從業(yè)人員工作崗位的調(diào)整，甚至有些企業(yè)出現(xiàn)一定數(shù)量的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，但只要平穩(wěn)有序地推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)完全有能力吸納這些勞動(dòng)力，就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是可控的。
三是產(chǎn)能過剩行業(yè)已經(jīng)具備了較高的技術(shù)水平和制造能力，為“去產(chǎn)能”后實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。
我國不少產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備先進(jìn)，產(chǎn)能過剩但不落后，綜合競爭力較強(qiáng)。例如，我國采煤機(jī)械化程度達(dá)到81%，其中大型煤礦為95%。鋼鐵工業(yè)不僅在規(guī)模上全球領(lǐng)先，而且在品種質(zhì)量、裝備水平、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等諸多方面都取得了很大的進(jìn)步。只要做好“去產(chǎn)能”工作，騰出必要的市場資源和空間，恢復(fù)合理的價(jià)格水平，這些行業(yè)仍然可以取得更好的發(fā)展。
(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部)
