大雷門窗公司被強拆之后

上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱“張江鎮(zhèn)政府”)手握近15億元的動遷補償款，花了六年時間也未能將“韓蕩村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”上的15家企業(yè)挪動半步。

磅礴新聞 | 王甘霖 發(fā)自上海浦東

張江鎮(zhèn)政府最后決定鋌而走險，以殺雞儆猴的心態(tài)于2016年11月1日，對其中的上海大雷門窗有限公司(以下簡稱“大雷門窗公司”)、上海大雷建筑裝飾工程有限公司(以下簡稱“大雷裝飾公司”)進行了強拆;一夜之間，大雷門窗公司和大雷裝飾公司1.3萬平方米的建筑被夷為平地，建筑物內(nèi)的財產(chǎn)被當(dāng)做“建筑垃圾”變賣。

張江鎮(zhèn)政府的初衷是強拆掉大雷門窗公司和大雷裝飾公司之后，其他企業(yè)的動拆遷工作即可推進，但這兩家公司在被強拆的第二天，即將張江鎮(zhèn)政府起訴到浦東新區(qū)人民法院。

村委會招商引資“請君入甕”

“韓蕩村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”實際是張江鎮(zhèn)韓蕩村民委員會自設(shè)的一個“機構(gòu)”，韓蕩村地處張江鎮(zhèn)西南側(cè)，由于受地理位置限制，村級經(jīng)濟相對比較薄弱。

因此，韓蕩村民委員會于2002年7月向張江鎮(zhèn)政府書面報告，決定將坐落于該村沔北路以南、軍民路以東的一塊約120畝的宗地進行流轉(zhuǎn)運作。張江鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在韓蕩村民委員會的書面報告上作出了批示“同意立項”。就這么簡單，韓蕩村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就算正式批準(zhǔn)成立了。

所謂的“土地流轉(zhuǎn)”即韓蕩村民委員會將土地租賃給企業(yè)，吸引企業(yè)到韓蕩村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資建廠房或者倉庫，房屋的土地所有權(quán)歸韓蕩村民委員會，土地上的廠房或倉庫歸投資企業(yè)。

韓蕩村民委員會擬定的格式《租賃協(xié)議》第六條載明，在租賃期內(nèi)如遇到國家和政府運行或拆遷，所獲得的房屋及場地補償費韓蕩村民委員會得20%，投資企業(yè)獲80%。

張江鎮(zhèn)政府、韓蕩村民委員會的招商引資政策出臺之后，大雷門窗公司等15家企業(yè)相繼與韓蕩村民委員會簽訂了《租賃協(xié)議》，這些企業(yè)的土地租賃期限均為“2012年12月31日”到期。

大雷門窗公司等15家企業(yè)先后在租賃宗地建起了廠房或倉庫;在長達(dá)十年的生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，這些企業(yè)奉公守法、照章納稅，為解決當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題，發(fā)展浦東村鎮(zhèn)經(jīng)濟做出了卓越的貢獻。

沔北路面臨拆遷的企業(yè)

15億動遷補償款去向成疑

“韓蕩村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”被招商引資進來的這15家企業(yè)尚在“租賃期內(nèi)”，也就是2010年11月15日，浦東新區(qū)人民政府根據(jù)上海市人民政府、國土資源部關(guān)于《上海市2010年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案批復(fù)》(浦東新區(qū)部分)的通知，發(fā)出征收土地方案公告，“韓蕩村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”15家企業(yè)所在地在此次征收范圍之內(nèi)。

浦東新區(qū)人民政府的征收土地方案發(fā)布之后，一份由浦東新區(qū)土地儲備中心作為“項目主體”、浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)管委會作為“責(zé)任主體”、上海張江(集團)有限公司和張江鎮(zhèn)政府作為“實施主體”的《上海浦東新區(qū)儲備土地開發(fā)補償協(xié)議》載明，“韓蕩村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的補償總費用為人民幣149678.336萬元(近15億)。

作為“實施主體”的張江鎮(zhèn)政府是如何使用這15億元動遷資金的，15家拆遷企業(yè)并不是很清楚。據(jù)部分企業(yè)主介紹，張江鎮(zhèn)政府置《租賃協(xié)議》第六條之規(guī)定于不顧，任性地將補償標(biāo)準(zhǔn)定為“4+1”，所謂“4+1”就是每平方米的廠房或者倉庫補償400元，另加100元，共計500元。張江鎮(zhèn)政府“4+1”補償標(biāo)準(zhǔn)的理由則是，這15家企業(yè)都是未經(jīng)辦理合法手續(xù)的違章建筑。

“我們當(dāng)初是韓蕩村民委員會招商引資，請進來的投資者，在利益面前咋就成了‘違章建筑’呢?”15家企業(yè)主張江鎮(zhèn)政府的“補償邏輯”不能理解，認(rèn)為這是典型的“過了河就打船工”。再者，近15億元是用于補償給15家企業(yè)主的動遷款，張江鎮(zhèn)政府沒有任何理由予以“截留”。

發(fā)生在訴訟期間的強制拆遷

張江鎮(zhèn)政府“4+1”的補償標(biāo)準(zhǔn)與15家企業(yè)家的期望值相差甚遠(yuǎn)，致使“韓蕩村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的動遷工作一直處于“僵持”狀態(tài)。

六年之后的2016年8月17日，韓蕩村民委員會起訴到浦東區(qū)人民法院，請求法院判令15家企業(yè)拆除在承租地上的所有建筑物和設(shè)施。15家企業(yè)則認(rèn)為，企業(yè)所在地早于2010年由村委會的集體土地變更為國有土地，因此韓蕩村民委員會不具備該民事訴訟的主體資格。

這期民事訴訟尚在審理之中，張江鎮(zhèn)政府即于2016年11月1日出具了兩份《立即代履行決定書》，并于當(dāng)晚出動三輛挖掘機和大量“武裝人員”，對大雷門窗公司、大雷裝飾公司兩家企業(yè)共計1.3萬平方米的房屋進行了強制拆除。

大雷門窗公司、大雷裝飾公司于強拆次(2)日即向浦東新區(qū)人民法院遞交行政訴訟狀，請求法院判令張江鎮(zhèn)政府《立即代履行決定書》強拆行為違法，浦東新區(qū)人民法院已于11月7日正式受理此案。

值得注意的是，大雷門窗公司、大雷裝飾公司強制拆除的第二天，上海本地部分媒體即開始“造勢”，把被強拆的企業(yè)稱為“五違”企業(yè)，稱張江鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)成立的“韓蕩村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”為“長達(dá)十多年的五違企業(yè)集聚地”。

這些媒體的報道，不知究竟是在為張江鎮(zhèn)的“強拆不補償業(yè)績”唱贊歌，還是在諷刺張江鎮(zhèn)政府成立的“五違企業(yè)集聚地”。

總之，“韓蕩村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”首家被強拆的企業(yè)已經(jīng)訴諸法院，張江鎮(zhèn)政府不可能重蹈覆轍繼續(xù)強拆下去;對事態(tài)的進展，我們也將持續(xù)關(guān)注。

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