2月3日，顧客在江西峽江縣一家藥店挑選保健品。為規(guī)范保健品市場(chǎng)，該縣對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行行政許可制度，要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)在醒目位置懸掛經(jīng)營(yíng)單位承諾公示牌、消費(fèi)安全警示牌、產(chǎn)品信息明示牌，并采取定期檢查和突擊檢查的方式加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督，確保保健品市場(chǎng)安全。 陳福平攝

編者按?近年來(lái)，我國(guó)保健品市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，然而火熱的市場(chǎng)背后，大量保健品依靠炒作概念、夸大宣傳等占領(lǐng)市場(chǎng)。如何規(guī)范和有效監(jiān)管保健品市場(chǎng)、確保使用人群生命安全成為亟待解決的民生問(wèn)題。許多讀者來(lái)信表示，應(yīng)完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新管理方式，切實(shí)提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

保健品銷售套路深

幾年前，我進(jìn)入社會(huì)的第一份工作就是在浙江某保健品公司當(dāng)業(yè)務(wù)員，盡管才干了兩個(gè)月，如今回想起來(lái)，依然感慨：保健品銷售套路太深了。

上班伊始，營(yíng)銷經(jīng)理便對(duì)我們培訓(xùn)專門針對(duì)老年人的特殊銷售“技巧”：比如通過(guò)聽(tīng)課有獎(jiǎng)、免費(fèi)旅游、回收藥品、免費(fèi)體檢、家訪送禮等活動(dòng)，跟老年消費(fèi)者建立起聯(lián)系。聯(lián)系確立起來(lái)之后，便可以利用老人比較孤獨(dú)或者渴望治病、保健的心理，先以關(guān)心換取對(duì)方信任，再告知老人體檢“有問(wèn)題”，這時(shí)候便可以大力宣傳公司的產(chǎn)品，例如保健棉被、棉墊、保健枕的功效，告訴老人這些寢具可產(chǎn)生特殊的遠(yuǎn)紅外能量場(chǎng)，能有效控制或治愈高血壓、糖尿病、神經(jīng)衰弱、失眠癥等疾病。此外，公司還有一種離子水機(jī)，通過(guò)電解自來(lái)水產(chǎn)生堿性離子水，也可治愈許多疾病，如原發(fā)性高血壓患者，不用藥物治療，單靠飲用大量堿性離子水，血壓就能控制。當(dāng)同事們把這些原理向老年人不斷灌輸時(shí)，他們逐漸感覺(jué)有些道理，便稀里糊涂購(gòu)買了上萬(wàn)元的保健寢具和五六千元的離子水機(jī)。

要清理保健品亂象，首要的當(dāng)然是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格保健品的生產(chǎn)流程，對(duì)于添加違禁成分的堅(jiān)決予以打擊取締；嚴(yán)格產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)，加大對(duì)其宣傳的規(guī)范力度。除此以外，還要向公眾尤其是老年人普及健康常識(shí)，增強(qiáng)老年消費(fèi)者明辨是非的能力。同時(shí)，要在媒體、街道、社區(qū)活動(dòng)中心等處開(kāi)拓糾偏的信息通道，權(quán)威部門權(quán)威專家及時(shí)發(fā)聲。

此外，有些老年客戶很坦誠(chéng)地表示，之所以購(gòu)買這些保健品，看中的是服務(wù)，保健品業(yè)務(wù)員能常來(lái)陪聊天，這是有的親生兒女都做不到的，因此，要加強(qiáng)對(duì)老年人的精神關(guān)愛(ài)，讓非法推銷人員沒(méi)有機(jī)會(huì)乘虛而入。

(甘肅省蘭州市 楊文憑)

以質(zhì)取勝才是正道

近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)健康日益關(guān)注，保健品在我國(guó)逐漸形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，但是廣闊的市場(chǎng)前景和誘人的利潤(rùn)空間也為不法分子提供了“溫床”。

當(dāng)前，不少國(guó)內(nèi)保健品廠家把心思花在了營(yíng)銷上面，熱衷于炒作各種高科技概念，極盡宣傳鼓吹能事。結(jié)果往往是，哪些保健品廣告做得最多，在市場(chǎng)上就賣得最火，由此導(dǎo)致保健品市場(chǎng)“不靠質(zhì)量靠忽悠”成了普遍現(xiàn)象。大量保健品依靠炒作概念、夸大宣傳等占領(lǐng)市場(chǎng)，成本和研發(fā)費(fèi)用則只占很小比例。

之所以會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象，一方面源于消費(fèi)者的信息不對(duì)稱，保健品具有一定的專業(yè)性，消費(fèi)者無(wú)法從外觀、口感等判斷保健品質(zhì)量和功能優(yōu)劣，通常只能根據(jù)廣告來(lái)選擇，因此很容易被廠家天花亂墜的宣傳牽著鼻子走；另一方面，有關(guān)部門把關(guān)審核不嚴(yán)，對(duì)虛假?gòu)V告處罰不力，未能真正起到“防火墻”的作用。

保健品“不靠質(zhì)量靠忽悠”，容易形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，不利于整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。按照國(guó)家規(guī)定，保健食品的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)占其利潤(rùn)的3%至5%，但很多保健食品企業(yè)在科研上的投入不及利潤(rùn)的1%。當(dāng)靠“忽悠”就能蒙騙消費(fèi)者賺取暴利時(shí)，那些規(guī)范運(yùn)作的企業(yè)要么生存不下去，要么選擇同流合污，一起加入到炒作式營(yíng)銷大戰(zhàn)。

加強(qiáng)保健食品營(yíng)銷市場(chǎng)管理，事關(guān)人民群眾的生命安全和利益安全，需要健全法律法規(guī)，盡快制定出臺(tái)保健食品監(jiān)督管理辦法和條例，明確保健食品管理部門及其職責(zé)，建立完善“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)處罰、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的相關(guān)條例制度，為加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管工作提供法律依據(jù)和制度保障。同時(shí)，認(rèn)真做好保健品廣告審查監(jiān)管工作，從源頭杜絕虛假?gòu)V告誤導(dǎo)公眾，并對(duì)違法廣告依法嚴(yán)懲，提高違法成本，引導(dǎo)企業(yè)回歸以質(zhì)取勝的正道。

(山東省青島市審計(jì)局 潘鐸印)

嚴(yán)打保健品浮夸風(fēng)

目前，保健品市場(chǎng)一方面持續(xù)蓬勃發(fā)展，另一方面也呈現(xiàn)出亂象叢生的局面。概而言之，主要有以下特點(diǎn)：一是企業(yè)數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小；二是產(chǎn)品重復(fù)多、科技含量低；三是假冒偽劣保健品若隱若現(xiàn)、虛假?gòu)V告狂轟濫炸、消費(fèi)者跟隨成風(fēng)；四是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟。

要讓保健品真正成為消費(fèi)者健康的護(hù)航者，既需要管理部門的重拳出擊，嚴(yán)厲打擊保健品功效浮夸風(fēng)，也需要規(guī)范營(yíng)銷渠道，讓宣傳與實(shí)際不符的產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入流通領(lǐng)域。

首先，完善法律法規(guī)。完善的行政法律法規(guī)建設(shè)是加強(qiáng)保健品監(jiān)管的制度保證?！侗＝∈称繁O(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布，從一定程度上解決了我國(guó)保健品監(jiān)管幾乎無(wú)法可依的現(xiàn)象，但仍無(wú)法滿足監(jiān)管需求，急需盡快完善配套法律。

其次，明晰行政主體職責(zé)。以往，我國(guó)對(duì)于保健品監(jiān)管相對(duì)集中在審批環(huán)節(jié)。在巨大利益的誘惑下，原料摻假、虛假宣傳等現(xiàn)象屢禁不止。因此，必須強(qiáng)化保健食品原料監(jiān)管；規(guī)范保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案；加強(qiáng)保健食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度；建立監(jiān)督通報(bào)協(xié)查制度，提高綜合監(jiān)管能力。同時(shí)，加快形成與監(jiān)管體系相配套的體系建設(shè)。組織開(kāi)展保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)制定工作，根據(jù)注冊(cè)工作需要確定原料標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)完善保健食品產(chǎn)品注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控；加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)，完善保健食品中添加化學(xué)藥品的檢驗(yàn)檢測(cè)手段，加強(qiáng)保健食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

再次，加大行政執(zhí)法力度。要加強(qiáng)對(duì)保健食品不法流動(dòng)商販打擊力度，對(duì)那些以保健食品冒充藥品宣傳、贈(zèng)送、銷售等欺騙消費(fèi)者的行為，要嚴(yán)厲打擊，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

(湖北省丹江口市和平路 張 軍)

讀者觀點(diǎn)

行政監(jiān)管不力，是保健品市場(chǎng)亂象叢生的主要原因。保健品的監(jiān)管，一直存在著重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)于從原料的選擇到保健品的生產(chǎn)再到流通、銷售的整個(gè)環(huán)節(jié)并沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。此外，違法成本較低，使得大量不法經(jīng)銷商鋌而走險(xiǎn)。

——福建省龍巖市永定區(qū) 童其君

在食品藥品監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，要轉(zhuǎn)變管理觀念，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新管理方式，切實(shí)提高食品藥品監(jiān)督管理水平，保障人民群眾切身利益，對(duì)不法分子重拳出擊。

——江西橫峰縣委 劉向東

國(guó)家規(guī)定保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告中不得涉及“疾病預(yù)防、治療功能”等內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定，保健食品廣告應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”，這些規(guī)定明確了保健食品與藥品在疾病預(yù)防、治療功能等方面的明顯區(qū)別。另外，保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)前面冠以“國(guó)食健字”，而藥品的批準(zhǔn)文號(hào)前面冠以“國(guó)藥準(zhǔn)字”。平時(shí)我們看到的保健品廣告中，凡是含有宣傳“疾病預(yù)防、治療功能”等內(nèi)容的，大多是虛假宣傳。廣大群眾千萬(wàn)要擦亮眼睛，謹(jǐn)防上當(dāng)。

——重慶市涪陵區(qū)龍?zhí)豆ど趟?文光輝

常識(shí)的缺乏，是許多消費(fèi)者上當(dāng)受騙的重要原因。從國(guó)家藥物批準(zhǔn)文件字號(hào)來(lái)看，國(guó)字和國(guó)藥準(zhǔn)字才是國(guó)家批準(zhǔn)的，療效比較有保障；但“健字”，就是保健品類，表明國(guó)家不把它列為藥物。老年消費(fèi)者一定不能相信宣傳上門、送貨上門的保健品推銷員，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。

——遼寧省調(diào)兵山市第三小學(xué) 李麗賢

選擇保健產(chǎn)品，要講科學(xué)，要有甄別能力。講科學(xué)，是指平時(shí)多讀一些有關(guān)保健產(chǎn)品的書(shū)籍，提高和增強(qiáng)對(duì)保健產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)。有甄別能力，是指不要貪圖“蠅頭小利”，更不要被所謂的免費(fèi)所誘惑。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上傳播的健康產(chǎn)品，要有核對(duì)和較真意識(shí)。

——安徽省銅陵市機(jī)廠新村 沈宏勝

長(zhǎng)期以來(lái)，由于衛(wèi)生局、工商局、藥監(jiān)局職權(quán)交叉，各自為政，客觀上阻礙了保健品的監(jiān)管?，F(xiàn)在《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確了食品藥品監(jiān)督管理部門作為保健品監(jiān)管的行政主體，各地應(yīng)該盡快地完成監(jiān)管職能的交接，健全強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍。

——遼寧省朝陽(yáng)市雙塔區(qū)站南街道肖家村黨總支 魏文祥