紅十字會法

昨日上午，全國人大常委會三審紅十字會法修訂草案，其中紅會的遺體器官捐獻職責(zé)再度修改，由二審稿的“開展捐獻”，修改為“參與、推動捐獻”。去年6月，施行23年的《中華人民共和國紅十字會法》迎來首次大修，自此至今，“三獻”即造血干細胞、遺體和人體器官捐獻工作，該不該列為紅十字會的職責(zé)，成為討論焦點。

焦點1

三審稿再改紅會“三獻”職責(zé)

一審稿并未對“三獻”作出明確規(guī)定。有些常委會組成人員、地方和部門提出，現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)和文件規(guī)定了紅十字會在造血干細胞、遺體和人體器官捐獻方面的職責(zé)，實踐中紅十字會在相關(guān)工作中也發(fā)揮了積極作用，應(yīng)當(dāng)在法律中進一步明確其相應(yīng)職責(zé)。

二審稿采納了上述建議，將“開展造血干細胞、遺體和人體器官捐獻的相關(guān)工作”列入紅十字會的職責(zé)當(dāng)中。不過，二審分組審議時，部分全國人大常委會委員提出了不同建議。

全國人大法律委員會副主任委員張鳴起當(dāng)時表示，根據(jù)地方實踐情況和紅十字會法的宗旨，對于該項職責(zé)的規(guī)定還應(yīng)該再斟酌，最好的方式是將這兩項工作分開寫，即紅十字會可以承擔(dān)造血干細胞的相關(guān)工作，對于遺體和人體器官捐獻，紅十字會可“參與”這方面的工作。

昨日上午，全國人大法律委員會負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和紅十字會的實際工作情況，紅十字會在造血干細胞捐獻和遺體、器官捐獻兩項工作中的職責(zé)是有所區(qū)別的，建議將兩者分開表述。因此，三審稿再次修改了紅會的“三獻”職責(zé)，明確規(guī)定，紅會“參與、推動無償獻血、遺體和器官捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻的相關(guān)工作”。

焦點2

紅會有無技術(shù)力量成爭論焦點

三審稿將造血干細胞捐獻和遺體、器官捐獻兩項工作分別確責(zé)的上述做法，仍有一些全國人大常委會委員持不同觀點。

全國人大常委會委員馮長根也認(rèn)為，“(遺體器官捐獻)這些都是專業(yè)性很強的工作，實際上是醫(yī)院的第一任務(wù)。紅十字會是個社會團體，沒有技術(shù)力量，他們怎么參與?”

全國人大常委會委員楊衛(wèi)也表示，“開展造血干細胞、遺體和人體器官捐獻的相關(guān)工作，讓紅十字會去做不見得特別合適。不知道紅十字會的各級基層組織和人員，是否具有開展造血干細胞捐獻工作這樣的醫(yī)學(xué)和科學(xué)資質(zhì)?！?/p>

“關(guān)于遺體、人體器官和干細胞的捐獻問題，是不是一定要寫進法條?”分組審議時，任茂東委員提出了這個問題，“我調(diào)研的情況是，地方紅十字會組織對此似乎并不感興趣。紅十字會職責(zé)規(guī)定過于寬泛，是不是違背了紅十字會的立法初心。紅十字會的初心是在戰(zhàn)爭動亂等等的情況下實行人道主義，為了更好愛護紅十字會組織，建議再斟酌”。

“附議一下任茂東委員的意見”，委員鄧秀新說，“造血干細胞捐贈，這是非常專業(yè)的事情，由紅十字會來做確實不太合適，不寫這一內(nèi)容或改為協(xié)助專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)開展造血干細胞捐獻工作”。

焦點3

捐贈款物審計結(jié)果應(yīng)“定期”公布

本次紅十字會法修訂，增設(shè)透明度條款系亮點之一。三審稿規(guī)定，“紅十字會應(yīng)當(dāng)及時聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈款物的收入和使用情況進行審計，將審計結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并向社會公布”。

對此，列席會議的全國人大代表李大進提出，草案沒有明確向社會公開的時間概念，“不知道是每年公開，還是多長時間做一次公開，法律中如能夠有一個時間限制的話，對大家了解紅十字會的工作將起到積極的作用”。

全國人大常委會委員令狐安也表示，草案應(yīng)該加入“定期”兩個字，即審計結(jié)果“定期向社會公布”，“提一點建議，即建議紅十字會要在大力加強內(nèi)部建設(shè)管理的同時加強對外宣傳和信息披露?！烂朗录l(fā)生后紅十字會反應(yīng)遲鈍，給社會上的印象是似乎有什么不可告人之處，郭美美確實是和紅十字會沒有關(guān)系，可是幾乎把紅十字會聲譽搞垮。這反映紅十字會對民眾情緒反應(yīng)遲鈍，變成了官僚機構(gòu)，這個教訓(xùn)應(yīng)該深刻汲取，借著此次修法的機會增強活力有一個煥然一新的面貌”。

全國人大常委會委員孫志軍也表示，“紅十字會組織機構(gòu)的性質(zhì)是有別于一般慈善團體，政府給你的撥款應(yīng)明確使用范圍，基金會這些機構(gòu)10%管理費是所有支出都在里面的，包括人員開支及辦公費用等。紅會行業(yè)組織，管理監(jiān)督應(yīng)更嚴(yán)謹(jǐn)，其機構(gòu)人員與紅會的關(guān)系應(yīng)職責(zé)明確。紅十字會在應(yīng)對有關(guān)問題上確實不要簡單化，通過立法，有效加強自身的建設(shè)與管理，真正樹立正面形象?！?/p>

修訂草案三審稿都改了啥?

關(guān)于“三獻”

一審稿：未對“三獻”作明確規(guī)定

二審稿：將“開展造血干細胞、遺體和人體器官捐獻的相關(guān)工作”列入紅十字會的職責(zé)當(dāng)中。

三審稿：修改為“參與、推動無償獻血、遺體和器官捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻的相關(guān)工作?！?/p>

關(guān)于法律責(zé)任

三審稿增加規(guī)定紅十字會及其工作人員“未依法向捐贈人反饋情況”的法律責(zé)任。根據(jù)三審稿，如紅十字會及其工作人員有“未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據(jù)的”情形，將由同級人民政府審計、民政等部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

關(guān)于監(jiān)管

三審稿提出，紅十字會應(yīng)當(dāng)及時聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈款物的收入和使用情況進行審計。

三審稿增加規(guī)定“監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長”，對監(jiān)事會負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生作出明確規(guī)定。