《法律與生活》雜志社記者 盛學(xué)友

3月29日，最高人民檢察院召開全國電視電話會議，要求各級檢察院因地制宜，全面開展對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作，今年年底前實(shí)現(xiàn)全面鋪開。

正如最高檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人指出的，公安派出所辦理的案件主要是“輕罪”案件，有的進(jìn)入不了批捕起訴環(huán)節(jié)，僅僅依靠辦理審查逮捕案件的監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)其立案、撤案等偵查活動是否合法，容易成為監(jiān)督“盲區(qū)”。

建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會進(jìn)一步深化司法體制改革的任務(wù)要求。

檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督，目標(biāo)就是要保證證據(jù)的合法性，保證指控犯罪的效果，實(shí)現(xiàn)國家法律統(tǒng)一正確適用。

我為最高人民檢察院作出的檢察機(jī)關(guān)今年內(nèi)全面鋪開對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作部署叫好、點(diǎn)贊!

作為法制媒體記者，接觸基層案件較多。在多年采訪中發(fā)現(xiàn)，有的基層公安派出所，民警的不作為、亂作為問題，還是存在的。

因?yàn)楣才沙鏊枪矙C(jī)關(guān)和百姓接觸最多、最緊密的一個(gè)窗口，辦公地點(diǎn)就在居民區(qū)，就在百姓眼皮子底下，老百姓幾乎天天和派出所打交道，公安派出所民警的一言一行，時(shí)時(shí)刻刻都在影響著周邊的百姓。

公安派出所經(jīng)常處理的是輕微刑事案件，而這些生活中經(jīng)常發(fā)生的“小案件”卻又是“麻雀雖小五腑俱全”。

一些輕微刑事案件，在百姓生活中經(jīng)常發(fā)生，看得見，摸得著，老百姓能夠通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴切身感受到司法機(jī)關(guān)在處理案件過程中是否依法、是否公正。

將暴力等重大刑事案件比喻為“老虎”，將輕微刑事案件等“小案件”比喻為“蒼蠅”，就像中央反腐敗既“打老虎”也“打蒼蠅”一樣，對于輕傷害、虐待等一些輕微刑事案件，如何依法公正處理，讓百姓心服口服，也是彰顯司法公信力很重要的一個(gè)方面。

但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有的司法機(jī)關(guān)對一些輕微刑事案件不是“太上心”，認(rèn)為都是“小案件”，不值得下太多、太大的力氣。

偵辦案件時(shí)不作為、亂作為，稀里糊涂，粗心大意，丟枝落葉，缺東少西，甚至選擇性執(zhí)法，選擇性取證，給檢察機(jī)關(guān)審查起訴造成很多障礙，甚至無法起訴，勉強(qiáng)起訴后，法院也很難審理，極容易造成該追究刑責(zé)的很難被追究，不該被追究刑責(zé)的卻追究了，極易形成冤假錯(cuò)案，不僅浪費(fèi)了司法資源，也嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。

警察不作為的其中一個(gè)理由是，不能插手經(jīng)濟(jì)糾紛。是的，警察不能插手經(jīng)濟(jì)糾紛，但是，經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的刑事案件，警方依法應(yīng)當(dāng)立案偵辦，沒有任何不作為的理由。

比如，辱母殺人案中，高息民間借貸以及合法范圍內(nèi)的催債行為，本身是民事糾紛，但是為了催債而采取非法拘禁、暴力傷害他人身體或者毀壞財(cái)物等手段就可能涉嫌犯罪問題，這個(gè)時(shí)候則就屬于刑法約束的范疇了，警察就不能再說是經(jīng)濟(jì)糾紛了，沒有理由不作為，而應(yīng)當(dāng)及時(shí)將矛盾雙方帶到派出所，立即詢問、制作筆錄，根據(jù)實(shí)際情況決定是否立案偵查。

當(dāng)然，辱母殺人案中警察涉嫌瀆職的證據(jù)是否確實(shí)、充分，最高人民檢察院和當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)等有關(guān)部門正在調(diào)查之中，相信將來一定會有一個(gè)說法。

但是，現(xiàn)實(shí)生活中，不管是出于主觀因素，還是出于客觀因素，警察這種怠于作為，或者不作為、亂作為，導(dǎo)致百姓對司法公信力產(chǎn)生合理懷疑，認(rèn)為警方是在辦關(guān)系案、金錢案、人情案。

警察只要依法辦事，公開、公平、公正，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，一言一行，就可以在百姓心中埋下讓民眾信仰法律的種子。否則，不作為、亂作為、執(zhí)法不公，就會損害司法公信力。

對百姓來說，特別是最基層的公安派出所，是連接百姓和司法機(jī)關(guān)最為直接、最為基礎(chǔ)的一個(gè)窗口，這個(gè)窗口的一舉一動，百姓會看在眼，記在心里。

比如，山東某地?fù)尫渴录?，警察到達(dá)現(xiàn)場后，那些搶房行為，并未得到有效制止，警方未予制止的理由是，“搶房行為是經(jīng)濟(jì)糾紛”。

但是，經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的“打砸搶”問題，則有可能涉嫌故意傷害、尋釁滋事、毀壞財(cái)物等違反治安管理處罰法甚至觸犯刑律了。

按照法律規(guī)定，毀壞公私財(cái)物造成直接損失達(dá)5000元以上的，就夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)了。故意傷害他人身體，也涉嫌違反治安管理處罰法，如果構(gòu)成輕傷或以上傷情，則屬于刑案，屬于公訴案件了。

警察在現(xiàn)場，只是口頭上說不準(zhǔn)打架，不予制止這種“打砸搶”行為，導(dǎo)致的一個(gè)后果是，這些搶房人員搶得理直氣壯，被搶者的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害，卻得不到依法保護(hù)，讓受害人產(chǎn)生諸多合理懷疑，就會影響司法公信力。

河南某地發(fā)生了這樣一件事情——投訴人稱：以張某某、劉某某、荊某某為首的幾十人，統(tǒng)一戴白手套，攜木棍、鋼管、斧頭等作案工具，于2014年9月2日、5日、14日、15日、16日16時(shí)及23時(shí)許，共計(jì)6次，對某公司人員、財(cái)物實(shí)施打砸等行為，造成該公司9人受傷。該公司機(jī)械設(shè)備等財(cái)物以及一些器械材料被毀壞和丟失，直接損失近27萬元。

相關(guān)文書顯示，當(dāng)?shù)鼐綄ι鲜錾嫦舆`法犯罪行為，分別于2014年9月12日、10月29日兩次立案。但是，至今兩年半時(shí)間過去了，犯罪嫌疑人一直未被依法處理。當(dāng)?shù)鼐綄Υ私忉尩睦碛墒?，案件背后?jīng)濟(jì)糾紛極其復(fù)雜。

“經(jīng)濟(jì)糾紛”成為警方不作為的一個(gè)借口、一個(gè)理由，聽起來似乎很是冠冕堂皇。但稍有法律常識的人都知道，經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的刑事案件，警方應(yīng)當(dāng)受理、立案、偵查。經(jīng)濟(jì)糾紛不是警方對刑案偵而不破的理由。但是，百姓并非都懂法，很容易被警察這種說辭所迷惑。

對于上述被投訴稱為“村霸”涉嫌違法甚至犯罪的人，在有關(guān)部門下達(dá)責(zé)令其停止和拆除違建行政處罰決定的情況下，甚至，政府拆違辦的人制止違建不法行為時(shí)，據(jù)說也遭到這些人毆打，這種涉嫌妨害公務(wù)的違法甚至犯罪行為，并未得到警方嚴(yán)厲打擊，這些被稱為“村霸”的人，依然我行我素，違法建筑非但沒被拆除，反而越建越高。

警方怠于作為或者不作為，是不是在某種程度上給了這些人敢于挑戰(zhàn)法律的“膽量”呢?

2月21日，公安部召開電視電話會議，郭聲琨部長指出，堅(jiān)決查處有警不接、有案不立、立而不偵、違規(guī)立案及辦關(guān)系案、人情案、金錢案等行為。

其實(shí)，早在兩年前的2015年，從10月到12月，全國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)深入開展了為期3個(gè)月的“秉公執(zhí)法、人民公安為人民”主題教育活動。深入排查不作為、亂作為、執(zhí)法不公、貪腐等問題，堅(jiān)決糾治侵害咱老百姓利益的突出問題。

公安部三令五申重申并嚴(yán)查不作為、亂作為、執(zhí)法不公問題，說明這些發(fā)生在百姓身邊、侵害百姓利益的問題，不僅突出，而且治理也迫在眉睫。這些行為，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。

黑龍江某地，一位老太太被人推倒后撞到鐵柵欄上致6根肋骨骨折、司法鑒定損傷被評定為輕傷一級的故意傷害一案，基層派出所民警就被投訴不作為、亂作為。

案發(fā)當(dāng)晚，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬泳蟮竭_(dá)現(xiàn)場，只將推人一方當(dāng)事人叫到派出所，傷者一方的證人追著民警問是否也到派出所做筆錄，卻被拒絕。

一二十天以后，該派出所民警對傷者一方證人做筆錄時(shí)，不按原意記錄，證人拍案而起，拂袖而去，拒絕簽字。

老人受傷后，辦案民警并未在第一時(shí)間主動對其傷情進(jìn)行鑒定，直到一個(gè)月后才委托鑒定，結(jié)果是左側(cè)6根肋骨骨折，其所受損傷為輕傷一級。移送審查起訴后，到黑龍江省公安廳重新鑒定，結(jié)果相同，還是輕傷一級。

老人多次提出口頭和書面申請，請求立案偵查，從案發(fā)到正式立案，再到拿到立案決定書，整整過了3個(gè)月時(shí)間。

案件移送審查起訴后，檢察院兩次退回補(bǔ)充偵查，派出所兩次都超期限，第一次超限20天，第二次至今日已超限兩個(gè)月，且也一直沒把卷宗返回檢察院，剝奪了被害人律師查閱、復(fù)制卷宗權(quán)利。

因有關(guān)辦案人員的原因，以及傷人者一直不承認(rèn)自己有錯(cuò)反而將自己說成是受害人的做法，讓老人非常生氣，多次向辦案機(jī)關(guān)書面提出不予和解聲明。

在上述情況下，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬€一直在找老人和解，理由是雙方證人證言截然相反，又沒有其他證據(jù)，很難訴到法院。

老人為此非常反感，和解的前提是，對方要真誠地承認(rèn)錯(cuò)誤，并取得被害人的諒解。在被害人堅(jiān)決不和解的情況下，民警如此“調(diào)解”不是一種亂作為嗎?

老人更不明白這個(gè)理兒：能不能起訴是檢察院的事兒，派出所咋還操檢察院的心、干檢察院的活兒?都早就補(bǔ)充偵查完了，總得把卷宗交給檢察院，讓我的律師查閱、復(fù)印卷宗吧?法律賦予我這個(gè)被害人和律師的這個(gè)權(quán)利豈能被非法剝奪?補(bǔ)充偵查都超期兩個(gè)月了，還不給檢察院交回卷宗，是不是不作為、亂作為呀?

老人說，她家那個(gè)樓，距離派出所，也就十來米遠(yuǎn)，可是，卻感到有萬里之遙，往派出所走，邁不動腳步啊。

到底是什么讓老人感到有“萬里之遙”、“邁不動腳步”呢?是基層個(gè)別民警在辦案過程中存在的一些不作為、亂作為，傷了老人的心，損害了司法公信力。

3月29日，最高人民檢察院召開會議部署年底前全面監(jiān)督派出所偵查活動，對老百姓來說，是一個(gè)天大的好事。

檢察機(jī)關(guān)開展對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作，既是對偵查活動違法的監(jiān)督糾正，更是為了確保公安派出所偵查取證的合法性，有利于指控犯罪。

對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督，將提高偵查人員的證據(jù)意識、取證能力，確保依法、及時(shí)、全面收集固定證據(jù)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家法律統(tǒng)一正確適用。

對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督，不僅更好地依法保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人等各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也能更好地依法打擊刑事犯罪活動，懲惡揚(yáng)善，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，真正更好地做到不枉不縱。

相信，最高人民檢察院向公安派出所派駐檢察室或檢察官的做法，到今年年底在全國“遍地開花”，公正司法的溫暖陽光將照耀在每一個(gè)人的心上，打得起官司，打得贏官司，“路途”不再“遙遠(yuǎn)”，“腳步”不再“沉重”，公平正義不僅看得見，也能摸的著，讓法律成為信仰。

最后，還是抑制不住地大喊一聲：為最高人民檢察院全面鋪開對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作的部署叫好、點(diǎn)贊!

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