部分網(wǎng)站平臺(tái)傳播氣象預(yù)報(bào)信息存在預(yù)報(bào)要素不準(zhǔn)確、預(yù)報(bào)內(nèi)容不全面、預(yù)警信息不規(guī)范、信息傳播不及時(shí)、來源時(shí)間不明確五方面問題。部分網(wǎng)站平臺(tái)未依法向氣象部門備案。
氣象法、《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》《氣象信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)是我國互聯(lián)網(wǎng)氣象預(yù)報(bào)信息傳播法律法規(guī)框架，各方主體的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系、罰則都在其中。
網(wǎng)站平臺(tái)要充分認(rèn)識(shí)氣象信息“免費(fèi)不免責(zé)”。規(guī)范使用，就是要在法律允許的框架內(nèi)使用
□本報(bào)記者 張昊
“我看手機(jī)上的天氣信息，一般會(huì)用兩三個(gè)軟件，然后綜合起來看?！泵鎸τ浾咛岢龅娜绾慰创龤庀箢A(yù)報(bào)手機(jī)軟件問題，北京市大興區(qū)居民李磊磊這樣回答。
“我一般不會(huì)通過手機(jī)軟件看天氣預(yù)報(bào)，感覺手機(jī)上的天氣預(yù)報(bào)沒準(zhǔn)兒。”大興區(qū)居民張成對記者說。
近年來，網(wǎng)站和手機(jī)App上大量傳播氣象預(yù)報(bào)信息，甚至出現(xiàn)了專門的氣象預(yù)報(bào)App。這些氣象預(yù)報(bào)傳播新渠道的出現(xiàn)，可以說方便了群眾，但在準(zhǔn)確性、及時(shí)性等方面卻存在一些問題，有些行為甚至與相關(guān)法律法規(guī)不符。
傳播信息存五種偏差
網(wǎng)站、App傳播氣象預(yù)報(bào)信息準(zhǔn)不準(zhǔn)?
北京市氣象局選取2016年12月21日至12月23日期間4次天氣預(yù)報(bào)和兩次氣象災(zāi)害預(yù)警信息為評價(jià)時(shí)段，選取了屬地內(nèi)提供氣象預(yù)報(bào)服務(wù)影響力、瀏覽量比較大的8家網(wǎng)站和下載量比較大的8個(gè)App,對它們提供的公眾氣象預(yù)報(bào)傳播、氣象災(zāi)害預(yù)警傳播進(jìn)行了評價(jià)并對結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。
“考察網(wǎng)站和App的氣象信息傳播，主要看內(nèi)容一致性、傳播及時(shí)性、信息完整性。”北京市氣象局工程師逯熙介紹，他們通過采集多家網(wǎng)站和手機(jī)客戶端傳播的公眾氣象預(yù)報(bào)，與北京市氣象臺(tái)發(fā)布的氣象信息進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，問題體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一是預(yù)報(bào)要素不準(zhǔn)確;第二是預(yù)報(bào)內(nèi)容不全面;第三是預(yù)警信息不規(guī)范;第四是信息傳播不及時(shí);第五是來源時(shí)間不明確。
“首先是預(yù)報(bào)要素不準(zhǔn)確的問題。”逯熙說，2016年11月21日，一家天氣網(wǎng)站發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)信息中，白天的最高氣溫、晚上的最低氣溫、天氣現(xiàn)象和風(fēng)速等與北京市氣象臺(tái)的信息都比較一致。預(yù)報(bào)要素只存在一次風(fēng)速和一次風(fēng)向的偏差。
據(jù)逯熙介紹，當(dāng)天，一款氣象預(yù)報(bào)App的總偏差次數(shù)比較高。北京市氣象臺(tái)發(fā)布的白天最高低溫是零攝氏度，這款A(yù)pp則顯示為1攝氏度。北京市氣象臺(tái)發(fā)布的天氣現(xiàn)象是白天小雪轉(zhuǎn)陰，晚上陰轉(zhuǎn)晴;這款A(yù)pp則顯示小雪。此外，這款A(yù)pp在風(fēng)速信息上也有一些偏差。
逯熙說，當(dāng)天，在傳播天氣預(yù)報(bào)信息的App中，偏差次數(shù)最少的是6次，偏差次數(shù)最多的為14次。
2016年11月21日，在網(wǎng)站傳播的天氣預(yù)報(bào)信息中，也出現(xiàn)了預(yù)報(bào)內(nèi)容不全面的問題。在4個(gè)時(shí)段中，有一家網(wǎng)站4次未傳播風(fēng)速、風(fēng)向信息。
2016年10月27日15時(shí)45分，北京市氣象臺(tái)發(fā)布北京市霜凍藍(lán)色預(yù)警。在網(wǎng)站及App平臺(tái)中，只有兩家網(wǎng)站和一款A(yù)pp傳播了一次，其他網(wǎng)站均沒有傳播。然而，網(wǎng)站傳播的霜凍預(yù)警圖標(biāo)存在不規(guī)范之處。逯熙說：“對于網(wǎng)站而言，預(yù)警信息傳播考評標(biāo)準(zhǔn)是兩次，這說明存在傳播不及時(shí)、不規(guī)范的問題?！?/p>
“信息傳播不及時(shí)還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)更新速度上?！卞治跽f，在評價(jià)中，有3家網(wǎng)站的平均傳播時(shí)間超過了15分鐘;在App中，一款A(yù)pp的平均傳播時(shí)間最長，為30分鐘。
“來源、時(shí)間不明確，這是第五個(gè)方面。來源不明確情況非常多?！卞治跽f，互聯(lián)網(wǎng)氣象預(yù)報(bào)信息傳播，不僅在公共氣象預(yù)報(bào)上存在問題，在氣象災(zāi)害預(yù)警方面也存在的問題，如未傳播預(yù)警信息、未解除預(yù)警信號(hào)、未按規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)圖標(biāo)等。
“第一期氣象傳播質(zhì)量評價(jià)以引導(dǎo)為主，是為了促使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)氣象預(yù)報(bào)信息傳播更為規(guī)范?！北本┦袣庀缶止ぷ魅藛T介紹，這次評價(jià)并沒有打分排名，并且納入的網(wǎng)站和App還不全，今后還將有更多的屬地網(wǎng)站和App納入評價(jià)范圍。
法律法規(guī)不容忽視
記者了解到，北京市氣象局這次質(zhì)量評議的依據(jù)是氣象法、《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》《氣象信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)。
來自中國氣象局、北京市氣象局、北京氣象災(zāi)害防御中心的氣象法律法規(guī)專家告訴記者，這些法律法規(guī)是我國互聯(lián)網(wǎng)氣象預(yù)報(bào)信息傳播法律法規(guī)框架，各方主體的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系、罰則都在其中。
“我國對公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度?！卞治踅榻B，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，并根據(jù)天氣變化情況及時(shí)補(bǔ)充或者訂正。其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)。
“我國與氣象相關(guān)的法律法規(guī)都鼓勵(lì)媒體和單位傳播氣象預(yù)報(bào)?！卞治跽f，法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)媒體和單位傳播氣象預(yù)報(bào)，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)提供的最新氣象預(yù)報(bào)，并注明氣象預(yù)報(bào)發(fā)布的氣象臺(tái)名稱和發(fā)布時(shí)間，不得自行更改氣象預(yù)報(bào)的內(nèi)容和結(jié)論。
“網(wǎng)站平臺(tái)要充分認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，即氣象信息‘免費(fèi)不免責(zé)’。規(guī)范使用，就是要在法律允許的框架內(nèi)使用?！北本┦芯W(wǎng)信辦網(wǎng)管處副處長徐磊說。
“一方面，法律法規(guī)包含對各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)、氣象臺(tái)站職責(zé)的規(guī)定。另一方面，也包含對氣象預(yù)報(bào)信息傳播機(jī)構(gòu)的管理和規(guī)范?！卞治跽f，國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對氣象信息服務(wù)單位開展的氣象信息服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評價(jià)，并公示評價(jià)結(jié)果。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步規(guī)定，質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)包括：內(nèi)容一致性要求，傳播氣象信息內(nèi)容需與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布信息一致;及時(shí)性要求，公眾氣象預(yù)報(bào)和氣象預(yù)警信息傳播時(shí)間分別為15分鐘內(nèi)和5分鐘內(nèi)為合格;信息完整性要求，主要看是否標(biāo)注氣象信息來源和發(fā)布時(shí)間。
“網(wǎng)站平臺(tái)在對法規(guī)的理解、滿足用戶使用、保證用戶體驗(yàn)和依法規(guī)范運(yùn)行等方面還存在一些問題?！毙炖谡f。
中國氣象局政策法規(guī)司法規(guī)處處長李曉露說，制作、傳播氣象信息，若涉及散布謠言、擾亂社會(huì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定等嚴(yán)重問題，則可能觸犯治安管理處罰法等法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定。
北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員介紹，根據(jù)《氣象信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向營業(yè)執(zhí)照注冊地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督管理。然而，這項(xiàng)規(guī)定也被部分網(wǎng)站、App忽略。部分傳播氣象信息的網(wǎng)站平臺(tái)，只在網(wǎng)信辦備案但沒有在北京市氣象局備案。
“依法進(jìn)行傳播，依法備案，是網(wǎng)站、App必須做的工作。沒有履行基礎(chǔ)的傳播義務(wù)就有罰則，網(wǎng)站應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)對出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整?！毙炖谡f。
“目前，有法律依據(jù)、有執(zhí)法隊(duì)伍對網(wǎng)站違規(guī)行為做出處罰?！毙炖谡f，網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)通報(bào)提出的問題，對與法律法規(guī)不符的地方進(jìn)行整改。
常態(tài)工作機(jī)制待建立
相關(guān)法律法規(guī)有明確要求，傳播氣象預(yù)報(bào)信息的網(wǎng)站、App為何不遵守?
一些網(wǎng)站和App運(yùn)營方有他們的說法。
“第一個(gè)問題是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，氣象信息肯定有官方數(shù)據(jù)，但官方數(shù)據(jù)以哪個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)?第二個(gè)問題是有沒有統(tǒng)一的網(wǎng)站?”某天氣產(chǎn)品工作人員提出。
對此，北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員解釋，“要傳播北京的天氣信息，就要使用北京氣象臺(tái)的數(shù)據(jù);如果要傳播深圳的天氣信息，就可以用深圳氣象臺(tái)的數(shù)據(jù)”。
“對于各個(gè)公司來說，要對應(yīng)這么多氣象局，這個(gè)工作量就大了。”一款天氣App的運(yùn)營工作人員說。
“有的時(shí)候，數(shù)據(jù)源也會(huì)存在區(qū)別。數(shù)據(jù)來源可能是服務(wù)系統(tǒng)或者是氣象局，他們之間的數(shù)據(jù)源可能會(huì)不一樣?！币患议T戶網(wǎng)站天氣產(chǎn)品負(fù)責(zé)人說，有時(shí)候客戶端上顯示的數(shù)據(jù)不一致，并不一定是最后環(huán)節(jié)的問題。
一款天氣App的運(yùn)營工作人員也認(rèn)為，“有時(shí)候數(shù)據(jù)源就錯(cuò)了”。
記者發(fā)現(xiàn)，傳播氣象預(yù)報(bào)信息的網(wǎng)站、App也有一些困惑，集中在數(shù)據(jù)來源和標(biāo)準(zhǔn)問題兩個(gè)方面。
“有時(shí)候官方發(fā)的數(shù)據(jù)比較多，每天更新的次數(shù)也比較多。有的平臺(tái)不是專門做天氣的，一天只會(huì)更新1至2次。我們也想了解各網(wǎng)站平臺(tái)一天采集多少次數(shù)據(jù)，這關(guān)系到我們根據(jù)各網(wǎng)站傳播時(shí)段進(jìn)行評價(jià)?！北本┦袣庀缶终叻ㄒ?guī)處工作人員說。
“有的網(wǎng)站平臺(tái)獲取氣象信息數(shù)據(jù)的方式，可能是‘游擊隊(duì)’的方式?！毙炖谡f，與互聯(lián)網(wǎng)天氣預(yù)報(bào)傳播亂象類似的情況，也曾發(fā)生在PM2.5數(shù)據(jù)的傳播上。
徐磊介紹，前年，北京市網(wǎng)信辦依據(jù)環(huán)保法規(guī)范了網(wǎng)上PM2.5信息傳播，告訴網(wǎng)站平臺(tái)哪些數(shù)據(jù)是不規(guī)范的、怎么規(guī)范使用環(huán)保局的數(shù)據(jù)、怎么規(guī)范傳播，同時(shí)對網(wǎng)站平臺(tái)開放了實(shí)時(shí)的、基于地理位置的精準(zhǔn)信息接口等。
“聯(lián)合相關(guān)部門參與的溝通機(jī)制正在建設(shè)，處于剛起步的階段?！毙炖谡f，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)站平臺(tái)大量傳播氣象預(yù)報(bào)信息，在中國氣象局的指導(dǎo)下，北京市網(wǎng)信辦與北京市氣象局前期對出現(xiàn)的問題進(jìn)行了多方面的協(xié)商。天氣預(yù)報(bào)服務(wù)涉及到多個(gè)部門，之前溝通渠道確實(shí)不太完善，有必要定期開展溝通協(xié)調(diào)會(huì)。
“我注意到有的互聯(lián)網(wǎng)氣象預(yù)報(bào)信息傳播，沒有標(biāo)注時(shí)間，也沒有標(biāo)注來源，一場暴雨預(yù)警信息可能是3小時(shí)前，有的網(wǎng)站平臺(tái)還在發(fā)布?！北本┦袣庀缶终叻ㄒ?guī)處處長丁梅說，預(yù)警信息需要傳播最新的內(nèi)容。氣象局與互聯(lián)網(wǎng)信息辦合作對網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行管理，也是為網(wǎng)站平臺(tái)提供服務(wù)。
北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員透露，網(wǎng)站平臺(tái)直接抓取官方預(yù)報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這種機(jī)制和軟硬件設(shè)施還在建設(shè)中。在發(fā)布平臺(tái)或數(shù)據(jù)“直通車”建設(shè)完成之前，北京市氣象局希望能與各網(wǎng)站建立一對一的交流服務(wù)機(jī)制，能實(shí)時(shí)抓取，了解每天發(fā)布頻次，增加校對環(huán)節(jié)。
制圖/高岳
