【中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播 記者 王吉珍 實習(xí) 生張洋】 東北三月回鄉(xiāng)的農(nóng)民工告別親人和故土，拎著大包小裹重新回到了工作的城市里。進駐建筑領(lǐng)域，他們對新的一年充滿期望與憧憬。在期望與憧憬的背后最擔(dān)心的還是被“欠薪”。
然而，在建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資被拖欠又是個普遍現(xiàn)象。2014年12月26日河南農(nóng)民工因討薪與工地保安發(fā)生沖突，農(nóng)民工被抓進當(dāng)?shù)嘏沙鏊蟊淮颍渲兄乱蝗松硗?，一人被打?根肋骨、、、
2016年3月16日四川省閬中市法院又發(fā)生了公審、公判事件。為了討薪農(nóng)民工發(fā)生了過激行為，如果當(dāng)?shù)卣毮懿块T在接到農(nóng)民工投訴后，及時處理農(nóng)民工的訴求，過激事件就不會發(fā)生;正是由于當(dāng)?shù)卣毮懿块T工作不作為，才導(dǎo)致農(nóng)民工采取過激手段討要血汗錢行為的發(fā)生。
一直從事勞資糾紛法律研究的沈斌倜律師表示：雖然，早在2013年最高人民法院就發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件使用法律若干問題的解釋》，明確指出“惡意欠薪罪”的法律適用標準，但在當(dāng)前中國“欠薪”依然是個懸而未決的社會問題，勞動者討薪難，這不僅傷害和損害了勞動者的合法權(quán)益，也嚴重影響著社會發(fā)展和經(jīng)濟制度的穩(wěn)定，必須承認，司法實踐操作的不力，并未達到懲罰惡意欠薪者的目的，才會導(dǎo)致這類問題愈演愈烈。
國家一直都很重視解決被拖欠農(nóng)民工工資問題，從中央政府到地方政府也都相繼出臺了有關(guān)規(guī)定，但是拖欠農(nóng)民工工資案件還是屢禁不止?
為了保護農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害，遏制拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象不再發(fā)生，早在2004年中央政府就出臺了《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保障金。
根據(jù)這一規(guī)定要求，當(dāng)?shù)卣〗ú块T在批準建筑項目開工時，要以建筑單位是否足額繳納農(nóng)民工工資保障金為前提，在建設(shè)單位足額將農(nóng)民工工資保證金按比例存入指定賬戶后，方可頒發(fā)開工許可證，否則“一票否決”?？墒乾F(xiàn)實工作中，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的“一票否決”權(quán)掌握在政府主要領(lǐng)導(dǎo)手中，為了招商引資，為了政府形象工程，指示建設(shè)主管部門、勞動保障監(jiān)管部門放棄原則，違規(guī)為開發(fā)商(建設(shè)單位)辦理(或者根本就不辦理)開發(fā)建設(shè)施工手續(xù)。為欠薪埋下了隱患。
農(nóng)民工工資保障金的主要作用是，在出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況下，一經(jīng)核實，在開發(fā)商不支付的情況下，由勞動保障檢察部門用保障金先行支付農(nóng)民工工資。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商(建設(shè)單位)足額繳納農(nóng)民工工資保障金的，往往很少出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象;出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的基本都是那些不按規(guī)定繳納保障金的開發(fā)商(建設(shè)單位)。
記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，墊資施工也是欠薪的主要原因。在建筑行業(yè)有這樣一種不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)商(建設(shè)單位)都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為招標的一個必要條件，待施工進展到一定進度時(雙方約定)，開發(fā)商(建設(shè)單位)再將工程款分期、分批支付給施工企業(yè)，這也為拖欠工資埋下伏筆。等到工程全部峻工，開發(fā)商(建設(shè)單位)又往往以商品房銷售不暢、工程質(zhì)量不合格等涉訴工程為由，推脫支付施工企業(yè)的工程款，這就直接導(dǎo)致了施工單位拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。另外，施工企業(yè)預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包也是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。
記者在走訪黑龍江多個縣(市)建筑市場時發(fā)現(xiàn)，未按照相關(guān)規(guī)定，足額繳納農(nóng)民工工資保障金就進行開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。
欠薪案件在銜接、移送等方面也是困難重重。當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門及司法機關(guān)對拖欠農(nóng)民工工資案件銜接、移送上難度大。按照相關(guān)規(guī)定，勞動保障監(jiān)察部門將案件調(diào)查、核實清楚，按照程序走完后，開發(fā)商(建設(shè)單位)依然拒不支付勞動報酬的，勞動保障監(jiān)察部門，可以向當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)銜接、移交案件，申請強制執(zhí)行。對構(gòu)成“惡意”欠薪行為要件的;并符合刑法規(guī)定的“拒不支付勞動報酬罪”的當(dāng)事人(欠薪單位)，將案件移送公安機關(guān)立案處理?？稍诂F(xiàn)實工作中，欠薪案件向司法機關(guān)銜接、移交是很困難的;勞動保障監(jiān)察部門又沒有強制執(zhí)行權(quán)，所以導(dǎo)致討薪的農(nóng)民工對勞動保障監(jiān)察部門處理案件不滿，進行上訪、或做出過激行為。而欠薪單位感覺不到勞動保障檢察部門及司法機關(guān)的威懾力。直接導(dǎo)致法律、法規(guī)所規(guī)定的對欠薪單位違法行為，應(yīng)承擔(dān)賠償、罰款責(zé)任都無法進行，這就使得欠薪單位違法成本變低，達不到懲罰惡意欠薪者的目的。
法律專家指出：惡意欠薪所侵害的是群體性的勞動者的合法權(quán)益，使他們的生活得不到保障，權(quán)利得不到保護，加劇貧富差距，從而激化社會矛盾，容易引發(fā)群體性的討薪，還常常發(fā)生上訪、堵路，甚至圍堵、沖擊國家機關(guān)，造成流血事件。甚至有部分勞動者因討薪不成，生活困難，走上盜竊、搶劫等侵財性犯罪道路，使社會不穩(wěn)定因素大大增加，勢必影響和諧社會的建設(shè)。
中央政府為了從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。2016年1月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
《意見》指出，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)過多年治理取得了明顯成效，但這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益。
《意見》強調(diào)，要改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。加強建設(shè)資金監(jiān)管，推行工程款支付擔(dān)保制度，預(yù)防工程款拖欠;規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度;改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展;實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。
而地方政府只注重項目建設(shè)，輕視市場規(guī)范和農(nóng)民工的利益，是造成欠薪問題的又一深層原因。
地方政府要嚴格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項目不辦理項目審批，不予立項、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清。建立企業(yè)信用檔案制度。對存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑施工企業(yè)，地方住建主管部門記入企業(yè)信用檔案，定期通過媒體向社會公布，對清欠不力，沒有及時完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)和建筑施工企業(yè)，將向社會公布公開曝光。
不但注重項目建設(shè)，更應(yīng)該重視市場的規(guī)范及農(nóng)民工的利益，這才是政府為民所為。只有地方政府的主管部門、監(jiān)管部門真正履行職責(zé)，少喊口號，多加監(jiān)管，才能杜絕發(fā)生欠薪事件，否則保護農(nóng)民工的合法利益只能是一句空話。
?
