中經聯(lián)播訊（莊秋風 馬海彤）在廈門市翔安區(qū)，基層治理的日常正在被一系列智能化場景所改變：堆積如山的海蠣殼在智能系統(tǒng)的精準調度下，變廢為寶轉化為綠色的環(huán)保材料；AI數(shù)字社工化身為社區(qū)“新成員”，以數(shù)百倍于人工的效率完成和各類任務，讓社區(qū)工作者有更多時間走進群眾；無人機與智能攝像頭織就全域感知網絡，賦予城鄉(xiāng)管理“千里眼”……
這些圖景并非單點技術的應用展示，而是系統(tǒng)化智慧治理體系的有機呈現(xiàn)。其背后，是廈門市翔安區(qū)數(shù)據(jù)管理局秉持“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作”的根本要求，深入翔安城鄉(xiāng)一線調研實踐，統(tǒng)籌指導廈門智慧翔安數(shù)據(jù)有限公司創(chuàng)新構建“1+3+N”智慧治理體系，用“數(shù)智”驅動基層治理邏輯重構與流程再造，在有效破解多項社區(qū)積存難題的同時，形成了一套模塊化、可復制、具有實踐價值的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化治理之“翔安方法論”。
體系立論：“1+3+N” 架構可拓展的智慧治理能力框架
基層是治理的“最后一公里”，也是矛盾與活力交織的最前沿。作為臨海型城鄉(xiāng)融合區(qū)域，翔安面臨著海陸環(huán)境復合敏感、人口結構多元、公共服務“城強鄉(xiāng)弱”等多重挑戰(zhàn)。為破解這一結構性難題，廈門市翔安區(qū)數(shù)據(jù)管理局與智慧翔安數(shù)據(jù)公司以政企協(xié)同模式撬動治理要素的系統(tǒng)性重組與數(shù)字化重構，創(chuàng)新出可拆解、可組合、可拓展的彈性能力框架，即“1個數(shù)字底座、3項AI核心能力、N個場景化專題應用”，能夠靈活響應不同社區(qū)與物業(yè)職能的差異化需求，實現(xiàn)了從數(shù)據(jù)匯聚、智能分析到精準服務的全流程閉環(huán)治理。
筑牢“1個數(shù)字底座”，讓治理數(shù)據(jù)“活”起來：治理現(xiàn)代化的瓶頸，往往始于數(shù)據(jù)的孤島與沉睡。體系奠基之初，即著力打造一個全域統(tǒng)一、動態(tài)鮮活的數(shù)字治理底座。
此底座并非簡單靜態(tài)的數(shù)據(jù)庫，而是對全區(qū)“人、地、事、物、組織”等治理要素進行全量匯聚、標準化融合與動態(tài)治理的核心載體，是匯聚了全區(qū)53項470萬余條多維數(shù)據(jù)，動態(tài)更新的“一池活水”。
通過持續(xù)更新的治理閉環(huán)，數(shù)據(jù)轉化為支撐高頻服務的“活資源”，高效滿足社區(qū)及大物業(yè)各項數(shù)據(jù)賦能所需，累計向基層提供數(shù)據(jù)服務40余項，支撐查詢13萬余條，為上層智慧應用提供了精準、實時、可靠的決策根基。
打造“3項AI能力”，讓辦事效率“快”起來：在堅實的數(shù)字底座之上，聚焦于基層高頻、迫切的治理場景，以深度融合人工智能與物聯(lián)網技術為支撐，系統(tǒng)化錘煉出三項核心能力，協(xié)同構建體系“智能器官”；
第一能力“物聯(lián)AI”，通過攝像頭與傳感器智能識別，環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序、市政養(yǎng)護等多領域算法疊加識別處置，構建主動發(fā)現(xiàn)問題的“視覺神經”，實現(xiàn)”秒級預警、一屏掌控、一鍵處置“的“AI+物業(yè)服務”創(chuàng)新模式，協(xié)助大物業(yè)發(fā)現(xiàn)公共治理事件超1.9萬起，綜合事件處置率達90%，推動城鄉(xiāng)治理從“被動接訴”轉向“主動治理”。
第二能力“數(shù)字社工AI”，融合AI語義技術與運營商通信能力，支持批量外呼、自動記錄與標簽管理，有效降低溝通與信息核查采集壓力，將基層社區(qū)工作者從繁重的通知、排查、核實等重復的事務性勞動中解放出來。
第三能力“無人機AI”，融合無人機自動巡檢、AI圖像識別與GIS建模技術，精準識別違建、漁船進出、岸線生態(tài)等場景，建立“智能預警—工單推送—多級聯(lián)動”閉環(huán)機制，聯(lián)合社區(qū)、大物業(yè)成立巡查聯(lián)盟，構建“人防+技防+智防”立體化治理網絡。
拓展“N個專題應用”，讓治理服務“實”起來：基于“底座+AI能力”，可以像搭積木一樣快速組合生成N個針對特定場景的解決方案。無論是棘手的“海蠣殼全流程治理”，還是“流動人口管理”“智慧消防出海報備”，都可以通過模塊化配置快速落地，實現(xiàn)“一場景一策”的精準治理。
機制賦能：“數(shù)字大物業(yè)” 實現(xiàn)可感知的城鄉(xiāng)治理價值蝶變
當前，體系以賦能大物業(yè)模式為主軸，依托翔安市政集團的服務優(yōu)勢，整合社區(qū)、企業(yè)等多方力量，形成具備臨海特色的“地面巡查+低空預警+平臺調度”的“人地空聯(lián)控”一體化治理模式。在沿海社區(qū)，通過無人機巡防、岸線智能監(jiān)控與數(shù)字社工協(xié)同，實現(xiàn)了對漁船進出、灘涂環(huán)境、安全防護等環(huán)節(jié)的精細化管控，體系的應用實效在具體社區(qū)場景中得到生動印證，實現(xiàn)超出預期的綜合效益。
“海蠣殼新生” 治理成果轉化產業(yè)價值
立足沿海稟賦，翔安區(qū)在賦能“數(shù)字大物業(yè)”的探索中，聚焦海蠣殼亂堆放、污染環(huán)境等長期治理痛點，打造了海蠣殼全流程治理系統(tǒng)，成功將環(huán)境負擔轉化為產業(yè)資源，走出了一條“治理即發(fā)展”的特色路徑。
▲系統(tǒng)上線前海蠣殼亂堆放
治理前，海蠣殼隨意堆積、散落于灘涂與街巷，不僅影響人居環(huán)境與海岸風貌，更成為基層治理的“老大難”問題，亟待系統(tǒng)性破題。
系統(tǒng)通過“智能收運、數(shù)字溯源、AI監(jiān)管”三大智慧模塊協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新推行“銷售、清運、回收”全登記、社區(qū)物業(yè)服務定點統(tǒng)一上門全收集、招商引入企業(yè)回收海蠣殼深加工形成餐具制品全處理的“三全”管理模式，構建起從商戶源頭到資源化終端的全程閉環(huán)管理。
實際運行中，海蠣殼全生命周期治理打通從源頭到終端的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)廢棄物全程可控、資源化路徑清晰可溯，真正讓海蠣殼實現(xiàn)從“環(huán)境包袱”到“綠色產業(yè)資源”的價值躍升。
源頭登記：“治殼管家”為各商戶建立“電子戶口本”，每日自動依據(jù)上報的海蠣銷量換算理論產殼量，并與實時上傳的實際收運數(shù)據(jù)智能比對，實現(xiàn)殼源與去向全程可視化、問題可追溯、責任可界定。
智能收運：引入“大物業(yè)+”統(tǒng)一服務模式，專業(yè)收運車隊按系統(tǒng)調度進行定時、定點、密閉運輸，避免二次污染和沿途灑漏。
AI監(jiān)管：平臺實時比對“報—收”數(shù)據(jù)，異常情況自動告警；視頻監(jiān)控全程可溯，對社區(qū)協(xié)同與執(zhí)法輔助提供精準盯防與高效處置支持。
資源轉化：海蠣殼統(tǒng)一運送至合作企業(yè)，被深加工為飼料、建材等環(huán)保產品，實現(xiàn)“廢殼成金”。
系統(tǒng)運行以來，已助力規(guī)范轉運海蠣殼超200噸，基本杜絕偷倒亂堆行為，預計年處理能力可達1200噸。通過引入“非常稻”“殼厝”等深加工企業(yè)，資源回收利用率顯著提升，在根治“臟亂臭”的同時培育出循環(huán)經濟小微鏈條。與此同時，系統(tǒng)實現(xiàn)全程數(shù)字化監(jiān)管，減少人工巡查負荷，形成“數(shù)據(jù)預警—物業(yè)聯(lián)動—執(zhí)法輔助”的長效治理機制，真正實現(xiàn)了人居環(huán)境改善、產業(yè)價值創(chuàng)造與治理效能三重提升的良性循環(huán)。
“AI社工”減負增效 讓服務回歸溫度
在翔安多個城中村，AI數(shù)字社工已成為基層治理的“智能標配”。通過數(shù)據(jù)與AI的雙向賦能，這一輕量化工具精準切入流動人口排查、反詐宣傳、醫(yī)保催繳等重復性高、工作量大的人工環(huán)節(jié)，以“智能替代”實現(xiàn)“人力解放”。
目前，AI數(shù)字社工已累計執(zhí)行任務130余次，提供數(shù)據(jù)服務40余項，累計支撐查詢13萬余條，觸達居民12萬余人次，采集標簽回傳6萬余個，效率提升超5倍，預計為基層節(jié)省超7000小時工作時間。同時，通過接管標準性、重復性工作，讓社區(qū)工作者回歸服務本源，專注處理需要人情溫暖與現(xiàn)場創(chuàng)造的一線復雜需求，推動基層工作模式從“事務處理”向“人文服務”的系統(tǒng)性轉型。
“空天地一體” 立體化治理守護岸線安全
針對沿海漁船管理難、安全風險高等痛點，翔安區(qū)打造出海漁船出海報備審批智能系統(tǒng)，通過“線上報備審批+線下端口核驗+AI智能確認”的全鏈條閉環(huán)管理，對漁船合規(guī)進出與違規(guī)闖入情形實施人、技雙線設防。線上完成報備審批，線下在港口完成出海核驗，輔以門禁保障合規(guī)出海；針對出海未歸的情況，系統(tǒng)聯(lián)動船舶GPS定位，并依托AI數(shù)字社工自動呼叫漁民及船管站進行安全確認，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓漁民少跑腿”，兼顧治理效率與海上作業(yè)安全。
價值升華：重塑城鄉(xiāng)智慧治理生態(tài)
翔安的“智理”實踐，是通過系統(tǒng)性的數(shù)字賦能，重塑了城鄉(xiāng)治理的底層邏輯，其核心價值在于構建了一個高效、可持續(xù)且充滿溫度的治理新生態(tài)。
推動治理重心由“管控”向“服務”轉變：體系始終以“人”為核心進行設計，明確“技術處理標準事、人力專攻復雜情”的分工定位，讓基層工作重新聚焦于人際互動與個性化服務，重塑有溫度的治理關系。
實現(xiàn)從“被動響應”向“主動發(fā)現(xiàn)”的模式轉變：通過技術賦能，治理模式實現(xiàn)了從“被動接訴”到“主動發(fā)現(xiàn)”的關鍵跨越，將問題化解于萌芽狀態(tài)。這種前瞻性的治理能力，顯著降低了社會風險與后續(xù)處置成本，讓城鄉(xiāng)管理變得從容而高效。
探索出治理“負擔”轉化為“資源”的價值路徑：“海蠣殼全流程治理”作為價值躍升的典型例證，已超越了單純解決環(huán)境臟亂的治理范疇。通過數(shù)字化溯源、智能化調度與產業(yè)化對接，將令人頭痛的治理“包袱”轉變?yōu)榭沙掷m(xù)的“綠色資源”，揭示了一條“治理即發(fā)展”的新路徑。
創(chuàng)造了從“孤島”到“生態(tài)”的可持續(xù)生長體系：“1+3+N”構建了一個開放生長的能力生態(tài)，而非一堆孤立的信息化項目，場景應用可根據(jù)實際需求像搭積木一樣快速生成與迭代。這種模塊化、可擴展的設計，確保系統(tǒng)能夠持續(xù)吸收新技術、響應新需求，避免重復建設與投資浪費，形成長效的治理能力內生演進機制。
翔安的實踐表明，真正的智慧治理，是通過技術與制度的深度融合，系統(tǒng)性回應“人”的需求、激活“物”的價值、優(yōu)化“治”的流程。其提供的方法論清晰明確：以統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座破除壁壘，以核心AI能力賦能基層，以場景化應用精準破解痛點。當海蠣殼找到產業(yè)歸宿，當社工擁有智能助手，當治理網絡實現(xiàn)全域感知，所呈現(xiàn)的正是一個更具韌性、更富效率、更顯溫度的城鄉(xiāng)未來。（供稿單位：廈門市翔安區(qū)數(shù)據(jù)管理局）
