中經聯播訊（何東 崔岳鶯）
一家寧波實驗室里的固態(tài)電池技術突破，最終在數百公里外的江西新余轉化為產業(yè)競爭力，揭示出內陸城市破解高端人才瓶頸的新路徑。
1月30日，浙江寧波的實驗室里，十余名科研人員正激烈討論著固態(tài)電池正極材料的包覆工藝。墻上貼滿反應路徑圖與數據曲線，電腦屏幕上分子結構模型不斷旋轉。這里是江西贛鋒鋰電科技股份有限公司設在寧波的“研發(fā)飛地”——浙江鋒鋰新能源科技有限公司。
這些科研人員每日攻關的成果，將跨越數百公里，落地江西新余，轉化為實實在在的產業(yè)競爭力。這種“異地研發(fā)、本地轉化”的模式，成為新余這個內陸城市突破高端人才瓶頸的創(chuàng)新實踐。
不久前，江西省科技廳印發(fā)《2025年基層科技體制改革典型案例》，新余市創(chuàng)新的“研發(fā)飛地”模式成功入選江西省24個典型案例之一。
打破內陸引才困局的政策創(chuàng)新
“我們鼓勵企業(yè)在高端人才密集的發(fā)達地區(qū)建立研發(fā)‘前哨’，走出一條‘人才在外地，科研為新余；項目在異地，產業(yè)在新余’的新路子。”新余市科技局黨組成員、副局長朱小芳介紹。
為打破引才困局，新余市自2015年起開始探索“研發(fā)飛地”建設模式，構建創(chuàng)新協(xié)同體系。政策是這一模式的基石。2022年8月，新余市出臺《新余市支持“研發(fā)飛地”建設實施辦法（試行）》，明確對認定的省外“研發(fā)飛地”給予30萬元建設資金支持。
更具突破性的是，該政策打破了地域限制?！把邪l(fā)飛地”全職引進的人才，可不受戶籍、檔案制約在新余申報職稱，享受人才公寓、公辦景點免門票等本地福利，真正實現“人才為我所用”。
截至目前，新余市已認定“研發(fā)飛地”26家，其中企業(yè)主導型25家、政府主導型1家（即新余（上海）科創(chuàng)中心），這些飛地覆蓋鋰電、光學、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)。
柔性引才機制與全國布局
新余企業(yè)設立的“研發(fā)飛地”已正式授牌19個，覆蓋全國十余個?。▍^(qū)、市）。這些飛地如同伸向創(chuàng)新高地的觸角，形成了強大的人才磁場。
新余市科技局成果與人才科科長鐘鈴鈴介紹，“研發(fā)飛地”的本質是“不求所有、但求所用”的柔性引才，讓人才不必離開熟悉的環(huán)境，卻能將智慧貢獻于新余的產業(yè)發(fā)展。
江西新余國科科技股份有限公司在南京設立的軟件“研發(fā)飛地”，聚集了3名博士、6名碩士，近3年獲得軟件著作權56項，轉化成果37項。
江西歐氏藥業(yè)有限責任公司在河北的“研發(fā)飛地”，聘請了國內資深藥學博士領銜研發(fā)。而江西贛鋒鋰業(yè)股份有限公司在寧波成立的浙江鋒鋰新能源科技有限公司“研發(fā)飛地”，則承擔了江西省固態(tài)電池重大專項課題。
這種模式有效解決了內陸城市對高端人才的吸引力不足問題。通過“研發(fā)飛地”，新余市累計集聚科技人才600余人，其中包括國家級人才4人、博士35人。
創(chuàng)新成果與經濟效益凸顯
“研發(fā)飛地”的生命力在于成果落地生根。浙江鋒鋰新能源科技有限公司“研發(fā)飛地”負責人林久博士介紹，公司和“研發(fā)飛地”共同承擔了江西省固態(tài)電池重大專項課題，成功開發(fā)出高性能固態(tài)鋰離子電池。
華騰地毯有限公司上海飛地研發(fā)的全自動打包生產線和新型環(huán)保材料，已在新余和海外工廠應用，帶來顯著經濟效益。而由政府主導、位于上海寶山的新余（上海）科創(chuàng)中心，已儲備對接項目30余個，致力于推動長三角的科創(chuàng)資源與新余產業(yè)深度融合。
據統(tǒng)計，新余市“研發(fā)飛地”已累計申報重點科研項目168個，研發(fā)新產品487個，取得綜合經濟效益超50億元。從關鍵技術突破到新產品開發(fā)，一條從異地實驗室到本地生產線的“快速轉化通道”已然打通。
這一創(chuàng)新模式與新余市整體科技創(chuàng)新能力提升相呼應。2022年至2024年，新余市連續(xù)三年躋身全國城市創(chuàng)新能力百強榜單，全社會研發(fā)投入強度提高值居全省第一，企業(yè)技術創(chuàng)新水平連續(xù)5年全省第一。
考核機制保障模式可持續(xù)發(fā)展
“飛地并非一設了之?！敝煨》颊f，為確保其高效運行，新余市在2025年建立了“研發(fā)飛地”差異化績效考核機制，對“研發(fā)飛地”的人才引進、研發(fā)投入、成果轉化及經濟效益進行量化評分。
考核結果直接與資金支持和資格存續(xù)掛鉤，優(yōu)秀的給予獎勵，不合格的將摘牌。2025年9月，新余市委組織部、市科技局聯合組成考察組，赴上海、浙江等地對多家“研發(fā)飛地”進行了實地績效考核。
“研發(fā)飛地”自認定之日起，管理支持周期為3年。管理期內由市科技局牽頭組織進行績效評估考核，評估內容包括辦公和科研場所建設情況、常駐研發(fā)人員情況、資金使用及財務管理情況、研發(fā)項目及產出成果情況等。
評估考核結果分為“優(yōu)秀”、“合格”、“不合格”三個等次。評估考核結果為“不合格”的，停止撥付建設資金，責成申報單位進行整改，整改后仍不達標的，予以摘牌，不再享受相應的政策支持。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范價值
新余市的“研發(fā)飛地”模式為同類地區(qū)提供了可復制的方案。通過“研發(fā)飛地”的柔性機制，該市破解了內陸城市引才的剛性約束。
這一模式與長江經濟帶區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。在長江經濟帶，許多省份和城市都在通過布局創(chuàng)新高地實現協(xié)同發(fā)展。江西省內，除了新余的鋰電企業(yè)在寧波設立“研發(fā)飛地”外，上饒市政府也在上海市松江區(qū)設立了江西省首家市級政府主導的跨區(qū)域創(chuàng)新平臺，深度融入長三角G60科創(chuàng)走廊。
2025年10月，湖南省專門出臺了《關于支持“飛地園區(qū)”發(fā)展的若干政策（試行）》，從政策資金、要素保障、人才引進等方面明確支持省外“飛地”合作。這種“前端在外、后端在鄉(xiāng)”的模式，有效破解了中西部地區(qū)人才短缺的困局。
新余市的實踐表明，內陸城市可以通過制度創(chuàng)新，打破地理限制，實現創(chuàng)新資源與產業(yè)空間的跨區(qū)域嫁接。
如今在新余，從鋰電新能源到生物醫(yī)藥，從軟件開發(fā)到農業(yè)科技，“研發(fā)飛地”引進的高端人才正為當地產業(yè)升級注入強勁動力。新余市全社會研發(fā)投入強度提高值已位居江西省榜首，企業(yè)技術創(chuàng)新水平連續(xù)五年全省第一。
新余市科技局負責人表示，他們將繼續(xù)完善“研發(fā)飛地”差異化績效考核機制，確保這些設立在異地的研發(fā)前哨能夠持續(xù)為新余產業(yè)創(chuàng)新提供智力支持。
