我國(guó)是在美國(guó)之后第二批實(shí)現(xiàn)煤層氣商業(yè)開發(fā)的國(guó)家之一，煤層氣的發(fā)展居世界先進(jìn)水平，但近年出現(xiàn)了發(fā)展速度趨緩、對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)歧見較大的現(xiàn)象。為此須以實(shí)事求是的態(tài)度認(rèn)真分析煤層氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，特別是找到存在的問(wèn)題，以探索其發(fā)展對(duì)策。

開發(fā)利用問(wèn)題及現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)混亂凸顯礦權(quán)管理問(wèn)題。我國(guó)煤層氣，持別是煤礦排采瓦斯及其利用率統(tǒng)計(jì)數(shù)字較混亂，這反映出礦權(quán)管理上的不統(tǒng)一。將含甲烷量較低且變化范圍大的煤礦瓦斯以體積數(shù)簡(jiǎn)單地與地面井采量相加而得到全國(guó)煤層氣產(chǎn)量的做法是不可取的。應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量的商品量審核煤層氣的產(chǎn)量和利用量。近年煤層氣的產(chǎn)量和利用量一直未達(dá)到預(yù)定指標(biāo)，應(yīng)慎重務(wù)實(shí)的對(duì)待"十三五"煤層氣的預(yù)定指標(biāo)。煤層氣發(fā)展緩慢的首要原因是礦權(quán)管理上的問(wèn)題，造成少數(shù)國(guó)家油企對(duì)礦權(quán)的壟斷和專業(yè)公司與煤炭企業(yè)的礦權(quán)重疊。由于煤層氣成本明顯偏高，使企業(yè)投入趨低也嚴(yán)重制約著其發(fā)展。為促進(jìn)煤層氣健康發(fā)展，應(yīng)通過(guò)深化體制改革放開礦權(quán)準(zhǔn)入、理順煤層氣專業(yè)公司與煤礦的關(guān)系，以法規(guī)促進(jìn)和保障不同類型油氣間的綜合開發(fā)利用，針對(duì)我國(guó)特點(diǎn)深化對(duì)煤層氣的跨部門聯(lián)合攻關(guān)，以求逐步降低開發(fā)成本。

按現(xiàn)行法規(guī)，煤層氣的勘探和開發(fā)礦權(quán)區(qū)塊歸國(guó)家一級(jí)審批管理，與各類石油天然氣一致，煤層氣儲(chǔ)、產(chǎn)量的歸口也應(yīng)由代表國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行并表現(xiàn)在具權(quán)威性的儲(chǔ)量通報(bào)中。但顯然國(guó)家對(duì)煤層氣的管理遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)一般石油天然氣的程度。已被列入儲(chǔ)量通報(bào)中的儲(chǔ)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)主要指中石油、中石化、中海油三大石油公司及中國(guó)煤層氣聯(lián)合公司(中聯(lián)煤)等"國(guó)家油企"，其他各類企業(yè)(他們被統(tǒng)歸為“地方”)的數(shù)據(jù)大部未被計(jì)入。這是因?yàn)槎辔传@被國(guó)家認(rèn)可的煤層氣礦權(quán)，無(wú)法列入具儲(chǔ)產(chǎn)量平衡表性質(zhì)統(tǒng)計(jì)表中。

由于煤礦開采區(qū)塊審批權(quán)屬部(指現(xiàn)已撤銷的煤炭工業(yè)部)、省級(jí)政府，即所謂“二級(jí)管理”，其礦區(qū)(包括若干年后才能開發(fā)的后備區(qū)快)內(nèi)的地面鉆井產(chǎn)氣，特別是煤礦排采煤層氣就既無(wú)經(jīng)嚴(yán)格審計(jì)的產(chǎn)量數(shù)，也無(wú)被認(rèn)可的儲(chǔ)量。這就無(wú)怪于不同單位發(fā)布的全國(guó)的產(chǎn)量數(shù)間存在較大的誤差。更為嚴(yán)重的是，這種地面鉆井產(chǎn)煤層氣、煤礦排采煤層氣礦權(quán)分屬不同部門的情況為其發(fā)展帶來(lái)重大負(fù)面影響。

中國(guó)缺乏一個(gè)統(tǒng)管煤層氣的部門，這是造成本文中談到數(shù)據(jù)混亂并缺乏科學(xué)依據(jù)的主要原因，這種局面對(duì)于儲(chǔ)量管理影響更大。因此，煤層氣礦權(quán)問(wèn)題所呈現(xiàn)的弊病不是孤立的，他是整個(gè)油氣管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的表現(xiàn)之一，其解決也應(yīng)寄希望于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。

排采利用困難大。目前煤炭開采的黃金期已過(guò)，煤產(chǎn)量和煤價(jià)大幅降低，多數(shù)煤礦運(yùn)營(yíng)困難將是持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的新常態(tài)。此時(shí)煤礦排采煤層氣利用率將難以提高，甚至?xí)掷m(xù)走低，對(duì)此應(yīng)有清醒地認(rèn)識(shí)。

筆者建議不再?gòu)?qiáng)調(diào)煤層氣的利用率這一不夠明確的術(shù)語(yǔ)，而與其他原油、天然氣一樣強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的商品量和商品率。從其出發(fā)作為“源頭”去考慮供應(yīng)量與消費(fèi)量的平衡，這才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在短期內(nèi)達(dá)不到上述要求時(shí)，應(yīng)分別計(jì)算地面井采煤層氣和煤礦排采煤層氣。在分析生產(chǎn)利用的現(xiàn)狀和尋求對(duì)策時(shí)寧可主要考慮地面井采煤層氣，而不要那些“魚目混珠”的虛假數(shù)字，以免造成歪曲和誤導(dǎo)。

大體說(shuō)在開發(fā)程度較高的地區(qū)，其利用率(商品率)較高。但在新開發(fā)區(qū)或邊遠(yuǎn)井區(qū)其利用率則較低。隨著小型/撬裝壓縮天然氣(CNG)和液化氣(LNG)的發(fā)展普及，天然氣(包括煤層氣)的利用率可望有持續(xù)提高，但實(shí)踐證明，要求在“十二五”末期地面井釆煤層氣利用率達(dá)100%顯然不現(xiàn)實(shí)。

產(chǎn)量增速現(xiàn)拐點(diǎn)，目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)。2014年下半年以來(lái)，油價(jià)大幅度降低，這必將使從事油氣上游的諸多公司經(jīng)營(yíng)困難，有一個(gè)緊縮開支的階段。眾所周知，目前全球煤層氣的勘探開發(fā)的平均成本高于頁(yè)巖氣和致密氣，當(dāng)然也更高于常規(guī)氣。據(jù)中國(guó)石油大學(xué)煤層氣研究中心張遂安統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建設(shè)1×108m3煤層氣產(chǎn)能需4.5億元，而常規(guī)氣約需1億元。在持續(xù)削減投資的壓力下煤層氣就成了首當(dāng)其沖的選擇對(duì)象。因而，大致與其他國(guó)家類似，中國(guó)也將面臨著煤層氣低速發(fā)展、甚至相對(duì)停滯的時(shí)期。

低油氣價(jià)、低投資的現(xiàn)狀下，未來(lái)幾年的產(chǎn)量年增率能維持在2012-2014年18%左右的水平仍需付出相當(dāng)大的努力。至于“全部利用”的要求對(duì)天然氣老產(chǎn)區(qū)都很難達(dá)到，對(duì)于把增產(chǎn)的大部份寄希望于新產(chǎn)區(qū)開拓的煤層氣就有更大的困難。至少?gòu)摹笆晃濉币詠?lái)，幾乎總是不能完成預(yù)定的煤層氣產(chǎn)量指標(biāo)，特別是可以考核的地面井采量與指標(biāo)數(shù)差距相當(dāng)大。這種情況應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。因此要認(rèn)真分析中國(guó)煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀，不能僅從某種需求指標(biāo)計(jì)劃要求未來(lái)產(chǎn)量的指導(dǎo)思想。

促進(jìn)發(fā)展對(duì)策

盡管遇到困難但仍要堅(jiān)持大力發(fā)展煤層氣的初衷，這不僅因?yàn)樗菍氋F的資源，還因?yàn)樗拈_發(fā)利用對(duì)環(huán)境保護(hù)、對(duì)煤礦開發(fā)的安全有重要作用。

首先應(yīng)打破油氣礦權(quán)壟斷。對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)行公平的準(zhǔn)入機(jī)制是搞活油氣(包括煤層氣)上游、從而激活整個(gè)油氣工業(yè)體系的根本措施。這是深化改革中越來(lái)越強(qiáng)烈的呼聲?，F(xiàn)行法規(guī)同時(shí)界定了礦權(quán)區(qū)塊的準(zhǔn)入和退出，規(guī)定超過(guò)時(shí)限和/或未完成約定工作量則必須依法退出礦權(quán)區(qū)塊。如執(zhí)行此規(guī)定則壟斷并全覆蓋式占有油氣區(qū)塊的現(xiàn)象近期就可逐步消除。至于準(zhǔn)入單位，現(xiàn)行法規(guī)要求是國(guó)務(wù)院認(rèn)定的有資質(zhì)者。那么，不在國(guó)務(wù)院擬定的負(fù)面清單上的合法注冊(cè)油氣企業(yè)均可望有取得礦權(quán)的資格。

其次是更有針對(duì)性的實(shí)施混合所有制

煤層氣礦權(quán)問(wèn)題還產(chǎn)生于專業(yè)公司和煤礦之間。國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求高瓦斯礦區(qū)必須先采氣后采煤。為促進(jìn)其落實(shí)并解決煤炭企業(yè)缺少資金技術(shù)的難題可倡導(dǎo)雙方聯(lián)合并在必要使吸收其他資本進(jìn)入，組成混合所有制企業(yè)以實(shí)施地面鉆井開采煤層氣。這樣還可促使煤層氣的施工與未來(lái)礦井的施工更有機(jī)的結(jié)合，避免前者的地下井網(wǎng)對(duì)后者的不利影響，也可利用前者的地面集輸設(shè)施促進(jìn)后者排采利用較低甲烷濃度的煤層氣。

再次要促進(jìn)資源的綜合開發(fā)利用。煤和共/伴生的固體礦產(chǎn)與烴類的流體礦產(chǎn)在礦權(quán)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)上都被人為的分割。實(shí)際上常規(guī)和非常規(guī)油氣可在同一區(qū)塊、井場(chǎng)，甚至同一井眼中產(chǎn)出。美國(guó)的法規(guī)就允許租用礦區(qū)(井場(chǎng))的公司開發(fā)油和氣，而不管其是煤層中的氣還是頁(yè)巖中的頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油，也不管其是致密砂巖中的氣還是更淺層不夠致密砂巖中的常規(guī)氣。至于煤層氣開采初期必須的大量排水，也應(yīng)根據(jù)不同的礦化度予以綜合利用。總之，在未來(lái)的改革方案和相關(guān)法規(guī)中需更自覺更有力的貫徹資源綜合開發(fā)利用的原則。

最后要繼續(xù)進(jìn)行煤層氣的聯(lián)合攻關(guān)研究?；仡櫳鲜兰o(jì)80年代初我國(guó)天然氣處于極其薄弱的狀態(tài)，正是中央決策由科委(后來(lái)是計(jì)委和科技部)牽頭組織三部(石油工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、煤炭部，后來(lái)他們的名稱都有改變但都有其實(shí)體繼續(xù)參加)一院(中國(guó)科學(xué)院)的跨部門聯(lián)合攻關(guān)，接力進(jìn)行的延續(xù)四個(gè)五年計(jì)劃的大型研究項(xiàng)目，為我國(guó)天然氣工業(yè)的大發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了油氣并舉。在新一輪戰(zhàn)略接替中，在常規(guī)與非常規(guī)油氣并舉開始實(shí)施的關(guān)口，組織對(duì)非常規(guī)油氣的跨部門聯(lián)合攻關(guān)科研是個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和必要的措施。除基礎(chǔ)性課題外，也要重視開發(fā)工藝技術(shù)和設(shè)備研究，其結(jié)果將為實(shí)現(xiàn)非常規(guī)油氣(特別是煤層氣)的低成本開發(fā)開拓道路。

(作者系中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事)