要積極推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)數(shù)字友好升級(jí)改造和智慧化發(fā)展，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，提升能源系統(tǒng)信息化、智能化水平。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全，大數(shù)據(jù)等，重點(diǎn)推進(jìn)能源新型基礎(chǔ)設(shè)施改造、升級(jí)以及信息系統(tǒng)的建設(shè)。在電力行業(yè)，要建立智慧安全管控系統(tǒng)，開(kāi)展智能決策支持、智能優(yōu)化控制、智能設(shè)備狀態(tài)診斷等過(guò)程管控。

構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代可持續(xù)能源體系，是推動(dòng)城市碳達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，清潔能源將成為能源供應(yīng)增量主體，但傳統(tǒng)能源供應(yīng)仍然是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基石，如何結(jié)合已有的能源體系，構(gòu)建新的，更現(xiàn)代化的可持續(xù)的能源體系，是目前很多城市政府實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰所面臨的主要問(wèn)題。針對(duì)大部分城市面臨的實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的舉措和十四.五期間能源發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的解讀，我們對(duì)城市政府如何構(gòu)建可持續(xù)的能源體系提出幾點(diǎn)政策性建議。

一、 堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，提高各行業(yè)能源利用效率

節(jié)能是實(shí)現(xiàn)碳減排和構(gòu)建現(xiàn)代化能源體系成本最低的手段。對(duì)標(biāo)國(guó)際能效領(lǐng)先水平，目前各行業(yè)能效提升仍有很大的空間，國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的 “1+ N”政策體系中，要求“各地全面提升節(jié)能管理能力，實(shí)施節(jié)能減碳重大工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減碳”。

在工業(yè)領(lǐng)域，可在設(shè)備升級(jí)改造，提升原材料質(zhì)量性能，促進(jìn)工業(yè)集約循環(huán)發(fā)展，信息化、智能化與工業(yè)化的深度融合等領(lǐng)域，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼，合同能源管理等手段，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能行動(dòng)，大幅提升工業(yè)生產(chǎn)能效。在建筑領(lǐng)域，可全面推廣超低能耗建筑，加快建筑用能方式轉(zhuǎn)型。同時(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理，引導(dǎo)新增建筑合理布局，促進(jìn)智慧城市、智能電網(wǎng)等與低碳多元能源體系融合發(fā)展。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要構(gòu)建智能低碳交通出行體系，包括地鐵，新能源汽車(chē)，公交車(chē)，共享電動(dòng)自行車(chē)等。在消費(fèi)領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)節(jié)約型生活方式，在社區(qū)層面，引進(jìn)節(jié)能，節(jié)電，節(jié)水等創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。

二、大力提升傳統(tǒng)能源清潔利用水平

在碳達(dá)峰過(guò)程中，化石能源仍是保證能源安全的基石。因此，為了順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，提高化石能源的清潔利用水平非常關(guān)鍵。首先要推進(jìn)煤炭生產(chǎn)基地綠色化改造，打造綠色礦山；同時(shí)減少煤炭輸運(yùn)儲(chǔ)全過(guò)程無(wú)組織排放。第二要優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力削減煤炭實(shí)物量，大幅提升煤炭資源利用效率，通過(guò)技術(shù)升級(jí)，讓煤炭從燃料變成原料，大幅減少煤炭利用過(guò)程中的污染物和碳排放，同時(shí)延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)品鏈，提升煤炭?jī)r(jià)值，打造新經(jīng)濟(jì)。第三要積極開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)的余熱回收行動(dòng)，包括電力，鋼鐵，化工，冶煉等，余熱回收一方面可減少大氣污染和碳排放，另一方面可使企業(yè)增加利潤(rùn)。第四要統(tǒng)籌發(fā)展煤、電、油、氣多種能源輸運(yùn)方式，構(gòu)建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，提升城市能源應(yīng)急保障能力。

三、因地制宜，積極發(fā)展新能源

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵因素，目前可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須擴(kuò)大?？稍偕茉春托履茉窗ㄌ?yáng)能，風(fēng)能，核能，生物質(zhì)能、地?zé)崮芎退艿取８鞯乜筛鶕?jù)實(shí)際情況，因地制宜的發(fā)展。以太陽(yáng)能為例，中部地區(qū)應(yīng)以分布式、創(chuàng)新型光伏電站為重點(diǎn)，如光伏建筑一體化，“光伏+” 綜合利用工程等，東南部沿海城市，海上風(fēng)電應(yīng)是優(yōu)先選項(xiàng)。最近各地都在推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，包括新建與擴(kuò)建工程，但煙氣的治理水平必須升級(jí)，監(jiān)測(cè)的排放信息必須公開(kāi)，否則城市的空氣質(zhì)量會(huì)下降，老百姓的健康水平會(huì)受損。

四、推進(jìn)能源數(shù)字友好升級(jí)改造，打造智慧能源系統(tǒng)

要積極推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)數(shù)字友好升級(jí)改造和智慧化發(fā)展，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，提升能源系統(tǒng)信息化、智能化水平。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全，大數(shù)據(jù)等，重點(diǎn)推進(jìn)能源新型基礎(chǔ)設(shè)施改造、升級(jí)以及信息系統(tǒng)的建設(shè)。在電力行業(yè)，要建立智慧安全管控系統(tǒng)，開(kāi)展智能決策支持、智能優(yōu)化控制、智能設(shè)備狀態(tài)診斷等過(guò)程管控。要提升電網(wǎng)系統(tǒng)的兼容性和開(kāi)放度，打造以互聯(lián)互通、多能互補(bǔ)、智能開(kāi)放為特征的智慧能源系統(tǒng)。在用戶側(cè)，通過(guò)智慧能源系統(tǒng)以削峰填谷，降低用電費(fèi)用并提高電能可靠性。

五、 建立健全保障機(jī)制

城市政府可通過(guò)完善財(cái)政支持、要素保障等激勵(lì)政策，建立健全節(jié)能降耗、碳排放總量、可再生能源發(fā)展、控制煤炭消費(fèi)總量等約束性指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、考核制度。鼓勵(lì)企業(yè)參與碳排放交易，用能權(quán)有償交易等機(jī)制。要制定具體的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)使用創(chuàng)新技術(shù)，同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目，要優(yōu)先使用創(chuàng)新技術(shù)，政府的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有企業(yè)，要率先使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。同時(shí)要深化農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制改造，加快農(nóng)村用能方式變革。

（作者何平，DFG數(shù)字友好全球智庫(kù)專家委員、國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)（IFCE）會(huì)長(zhǎng)、博士。陳思瑤，DFG數(shù)字友好全球智庫(kù)專家委員、國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)（IFCE）環(huán)境專員。）