金思宇
在當(dāng)前構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，消費(fèi)作為最終需求，其基礎(chǔ)性作用被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額歷史性突破50.1萬(wàn)億元，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在52%左右，持續(xù)扮演著宏觀經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的角色。
然而，一個(gè)不容忽視的“溫差”依然存在：一方面是龐大市場(chǎng)容量與消費(fèi)升級(jí)的長(zhǎng)期潛力，另一方面則是部分居民消費(fèi)意愿與能力受到制約的現(xiàn)實(shí)。據(jù)中國(guó)人民銀行2025年第一季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告，傾向于“更多儲(chǔ)蓄”的居民占比仍達(dá)45.2%，而傾向于“更多消費(fèi)”的居民僅占23.8%。這一反差凸顯出，將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分、持續(xù)地轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)動(dòng)能，是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須攻克的核心課題。系統(tǒng)性地破解制約消費(fèi)潛力的“有錢(qián)花”、“敢花錢(qián)”、“花得好”這“三重門(mén)”，推動(dòng)收入端、保障端與供給端的協(xié)同改革，已成為激發(fā)內(nèi)需活力、穩(wěn)固增長(zhǎng)底盤(pán)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
一、深化收入分配改革，夯實(shí)“有錢(qián)花”的根基
居民“能消費(fèi)”的前提是擁有持續(xù)穩(wěn)定且可增長(zhǎng)的購(gòu)買(mǎi)力。這要求構(gòu)建一個(gè)工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入?yún)f(xié)同并進(jìn)的居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，但收入分配結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化空間。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》，全國(guó)居民人均可支配收入中，工資性收入占比約為55.7%，財(cái)產(chǎn)凈收入占比僅為8.8%，提升空間廣闊。
首要舉措是實(shí)施“居民收入提升與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”計(jì)劃。 應(yīng)在“十五五”規(guī)劃中明確設(shè)定居民人均可支配收入實(shí)際年均增速目標(biāo)，并使其不低于同期GDP增速，例如設(shè)定在5.5%以上。關(guān)鍵在于切實(shí)提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這需要建立健全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率變化的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。特別是要完善并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)相掛鉤的最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障低收入勞動(dòng)者共享發(fā)展成果。
拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道是激活消費(fèi)潛能的深層次動(dòng)力。 深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革至關(guān)重要。在農(nóng)村領(lǐng)域，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”的權(quán)能界定與法律保障，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)和抵押融資，讓農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。例如，四川成都郫都區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，已探索出增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效路徑。在金融領(lǐng)域，需規(guī)范發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，豐富金融產(chǎn)品供給。穩(wěn)健發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），探索保障性租賃住房REITs，讓普通投資者得以分享優(yōu)質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)的長(zhǎng)期收益。同時(shí)，引導(dǎo)上市公司建立常態(tài)化、多元化的分紅機(jī)制，提升資本市場(chǎng)的財(cái)富管理功能。
完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制是促進(jìn)社會(huì)公平、托底消費(fèi)能力的重要保障。 應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)人所得稅制度，綜合考慮家庭撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、住房等實(shí)際負(fù)擔(dān)，動(dòng)態(tài)調(diào)整專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)與范圍。健全精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，建立針對(duì)低收入群體和特殊困難群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保其基本生活水平不因通貨膨脹而下降，穩(wěn)固社會(huì)基本消費(fèi)盤(pán)。
二、強(qiáng)化社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“敢花錢(qián)”的安全屏障
居民“敢消費(fèi)”的底氣，源于對(duì)未來(lái)生活不確定性的有效防控，核心在于降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。我國(guó)社會(huì)保障體系已實(shí)現(xiàn)“制度全覆蓋”，正邁向“人群全覆蓋”和“質(zhì)量全提升”的新階段。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率仍高達(dá)44%，遠(yuǎn)高于世界平均水平，其中預(yù)防性動(dòng)機(jī)是重要因素。
實(shí)施“社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面”專項(xiàng)行動(dòng)勢(shì)在必行。 加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，在實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例和待遇計(jì)發(fā)辦法，增強(qiáng)制度的公平性與可持續(xù)性。重點(diǎn)是將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，如廣大網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)騎手等，更全面地納入失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，設(shè)計(jì)適應(yīng)其就業(yè)特點(diǎn)的參保方式與待遇給付方式。在醫(yī)療保障方面，目標(biāo)是持續(xù)降低居民實(shí)際醫(yī)療負(fù)擔(dān)，將政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在70%以上，通過(guò)集中帶量采購(gòu)、支付方式改革等手段，努力將個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重降至20%左右。
住房保障是緩解家庭支出壓力、釋放消費(fèi)空間的關(guān)鍵一環(huán)。 應(yīng)大力發(fā)展保障性租賃住房，重點(diǎn)面向新市民、青年人等群體，力爭(zhēng)“十五五”期間將其在重點(diǎn)城市的覆蓋比例提升至30%以上。通過(guò)增加供給、穩(wěn)定租金，有效分流商品住房市場(chǎng)需求，減輕剛性居住支出對(duì)消費(fèi)的擠壓效應(yīng)。
優(yōu)化休假制度是釋放服務(wù)消費(fèi)時(shí)間約束的有效手段。 在全面落實(shí)帶薪年休假制度的基礎(chǔ)上，可鼓勵(lì)用人單位推行更為靈活的“錯(cuò)峰休假”機(jī)制。探索在中小學(xué)階段增設(shè)“春秋假”，引導(dǎo)家庭旅游、文化消費(fèi)從“黃金周”的極度擁堵向全年相對(duì)均衡分布，不僅能提升消費(fèi)體驗(yàn)，也能緩解公共服務(wù)壓力，創(chuàng)造更持續(xù)的消費(fèi)流量。
三、推動(dòng)供給創(chuàng)新與環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng)造“花得好”的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)
居民“愿消費(fèi)”的升級(jí)，最終要靠?jī)?yōu)質(zhì)供給來(lái)牽引和滿足。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)正從模仿型、排浪式消費(fèi)向個(gè)性化、多元化、品質(zhì)化消費(fèi)演進(jìn)。供需錯(cuò)配，特別是優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給不足，成為制約消費(fèi)升級(jí)的瓶頸。
啟動(dòng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化工程”，精準(zhǔn)匹配消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)。 應(yīng)聚焦細(xì)分市場(chǎng)，制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端消費(fèi)電子、智能家居等“萬(wàn)億級(jí)”支柱型消費(fèi)，要強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)與品牌建設(shè)，培育具有全球影響力的中國(guó)品牌集群。對(duì)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)（老年用品與服務(wù)）、嬰童育護(hù)、戶外運(yùn)動(dòng)、國(guó)潮文創(chuàng)等“千億級(jí)”高增長(zhǎng)賽道，則要鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求變化。
實(shí)施“服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容”計(jì)劃，破解服務(wù)消費(fèi)短板。 加快制定并推廣文化演出、體育賽事、康養(yǎng)旅游、家政服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與認(rèn)證體系，解決信息不對(duì)稱和信任難題。大力支持?jǐn)?shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，創(chuàng)新線上線下融合的消費(fèi)場(chǎng)景，如沉浸式娛樂(lè)、智慧商圈、虛擬試妝試衣等，提升消費(fèi)便捷性與趣味性。
深化“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)，破除消費(fèi)壁壘。 全面清理歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，糾正地方保護(hù)主義行為。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。暢通商品與服務(wù)跨區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)，特別是完善冷鏈物流、農(nóng)村物流等基礎(chǔ)設(shè)施，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“上行”和工業(yè)品“下行”的暢通高效，讓全國(guó)消費(fèi)者都能無(wú)差別地享受到品類豐富、價(jià)格公允、質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品。
四、深耕縣域與農(nóng)村市場(chǎng)，開(kāi)拓消費(fèi)增長(zhǎng)“新藍(lán)?！?/strong>
廣闊的縣域與農(nóng)村市場(chǎng)是內(nèi)需體系中最具潛力的部分。2025年，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)，但絕對(duì)規(guī)模與人均消費(fèi)水平仍有巨大提升空間。激活縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村消費(fèi)，是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
實(shí)施“縣域商業(yè)體系建設(shè)與富民產(chǎn)業(yè)培育”雙輪驅(qū)動(dòng)。 一方面，引導(dǎo)商業(yè)資源下沉，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)在縣域布局前置倉(cāng)、體驗(yàn)店，支持新能源汽車(chē)、綠色智能家電等大宗消費(fèi)下鄉(xiāng)，并完善“以舊換新”補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)村消費(fèi)品的檔次與環(huán)保水平。另一方面，立足各地資源稟賦，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。貴州麻江圍繞藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建從品種研發(fā)、規(guī)模種植到精深加工、品牌銷售、觀光采摘的全產(chǎn)業(yè)鏈，成功將“小漿果”做成帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)地方消費(fèi)的“大產(chǎn)業(yè)”，堪稱典范。
創(chuàng)新農(nóng)村消費(fèi)場(chǎng)景與模式。 積極培育周末“田邊集市”、非遺工藝體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕研學(xué)等新業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為消費(fèi)價(jià)值。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育本土“村播”人才和鄉(xiāng)土網(wǎng)紅，利用直播帶貨、社群營(yíng)銷等方式，將特色農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)向全國(guó)，同時(shí)將優(yōu)質(zhì)工業(yè)品引入農(nóng)村，雙向暢通供需。
優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)軟環(huán)境。 加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣移動(dòng)支付，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的消費(fèi)信貸產(chǎn)品（審慎監(jiān)管前提下）。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力量，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品行為，健全消費(fèi)投訴處理機(jī)制，營(yíng)造安全、放心、便利的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，讓農(nóng)民敢于消費(fèi)、樂(lè)于消費(fèi)。
展望：以消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新格局
展望“十五五”及更遠(yuǎn)期，隨著收入分配“蛋糕”做得更大、分得更公平，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)織得更密、扎得更牢，供給體系質(zhì)量更高、創(chuàng)新更強(qiáng)，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的消費(fèi)潛力將得到系統(tǒng)性釋放。預(yù)計(jì)到2030年，居民消費(fèi)率有望從當(dāng)前的38%-39%區(qū)間穩(wěn)步提升至45%以上；服務(wù)消費(fèi)在總消費(fèi)中的占比將突破50%，成為絕對(duì)主導(dǎo)；綠色低碳消費(fèi)、數(shù)字智能消費(fèi)、健康品質(zhì)消費(fèi)將蔚然成風(fēng)，形成強(qiáng)大的增長(zhǎng)新動(dòng)能。城鄉(xiāng)消費(fèi)差距將持續(xù)縮小，形成城市消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)、鄉(xiāng)村消費(fèi)快速跟進(jìn)、區(qū)域消費(fèi)特色鮮明、整體市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化新格局。
屆時(shí)，消費(fèi)將不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”，更是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“導(dǎo)航儀”和社會(huì)進(jìn)步的“度量衡”。通過(guò)“人工智能+”、“數(shù)據(jù)要素×”等與消費(fèi)領(lǐng)域的深度融合，個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)、場(chǎng)景革命將成為常態(tài)。綠色消費(fèi)理念的普及將倒逼生產(chǎn)方式全面綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的振興將成為鄉(xiāng)村振興最活躍的體現(xiàn)。一個(gè)規(guī)模巨大、層次豐富、活力迸發(fā)、安全規(guī)范的消費(fèi)市場(chǎng)，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供最深厚、最可靠的支撐，并為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)貢獻(xiàn)強(qiáng)大的中國(guó)需求動(dòng)力。
結(jié)語(yǔ)：以系統(tǒng)觀念和持久之功，暢通消費(fèi)活力涌流的閘門(mén)
釋放消費(fèi)潛力，絕非一日之功，亦非一域之役。它是一項(xiàng)涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策、治理能力的系統(tǒng)性、深層次工程，需要秉持“功成不必在我”的境界與“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，久久為功。站在新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)，我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將促進(jìn)居民消費(fèi)、保障改善民生置于宏觀政策的優(yōu)先位置。通過(guò)深化改革，系統(tǒng)性地破解收入、保障、供給、環(huán)境等方面的制約，切實(shí)掃清“有錢(qián)花”、“敢花錢(qián)”、“花得好”的道路障礙。唯有如此，才能真正點(diǎn)燃消費(fèi)這一“最終需求”的引擎，讓消費(fèi)活力的源泉充分涌流，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪在高質(zhì)量發(fā)展的航道上破浪前行提供永不枯竭的內(nèi)生動(dòng)力，最終讓全體人民在日益豐富、更富品質(zhì)的消費(fèi)生活中，收獲實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感與安全感，繪就美好生活的新圖景。
（作者為中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)特邀研究員、民生智庫(kù)專家）
