作者：柏文喜

事件回顧：一紙通知，八年心血成"空"

2022年，重慶泰克環(huán)?？萍脊煞萦邢薰就顿Y8億元在仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)建設(shè)的白酒廢水處理廠，剛通過(guò)驗(yàn)收即被當(dāng)?shù)毓I(yè)和商務(wù)局以"解除合同通知書(shū)"強(qiáng)行接管，企業(yè)人員被拒之門(mén)外。盡管法院兩次裁定政府方解約無(wú)效，廠區(qū)仍被實(shí)際控制長(zhǎng)達(dá)三年。企業(yè)資金鏈斷裂，員工由200人裁減至30人，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益無(wú)法兌現(xiàn)，陷入"贏了官司、丟了資產(chǎn)"的困局。

這一事件并非孤例，而是"開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)打狗"現(xiàn)象的極端寫(xiě)照：前期招商階段政府承諾優(yōu)厚，一旦項(xiàng)目投產(chǎn)、現(xiàn)金流穩(wěn)定，便借環(huán)保、安全、公共利益等名義"收網(wǎng)"，將民營(yíng)資產(chǎn)納入地方控制。

深層癥結(jié)：行政優(yōu)益權(quán)異化與司法救濟(jì)失靈

（一）招商引資協(xié)議性質(zhì)模糊，行政優(yōu)益權(quán)缺乏"緊箍咒"

招商引資協(xié)議兼具民事合同與行政協(xié)議雙重屬性?，F(xiàn)行司法解釋賦予政府在"公共利益需要"下單方變更、解除合同的優(yōu)益權(quán)，但對(duì)"公共利益"界定模糊、程序規(guī)則缺位，導(dǎo)致"一紙通知"即可撕約。仁懷市正是以此為由，繞過(guò)司法程序直接接管項(xiàng)目，使契約精神淪為空談。

（二）地方保護(hù)主義架空司法，"最后一公里"執(zhí)行難

遵義中院已兩次駁回政府起訴，確認(rèn)解約無(wú)效，但廠區(qū)仍被實(shí)際控制。司法裁判在地方權(quán)力面前失去強(qiáng)制力，暴露了"地方保護(hù)主義＋執(zhí)行難"的頑疾。法院判決書(shū)成為"一紙空文"，不僅損害投資者權(quán)益，更動(dòng)搖了法治信仰。

（三）財(cái)政壓力下的"趨利性執(zhí)法"沖動(dòng)

茅臺(tái)鎮(zhèn)白酒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超千億元，環(huán)保治理費(fèi)、滯納金每年數(shù)億元。項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)后，巨額現(xiàn)金流成為地方政府眼中的"肥肉"。在財(cái)政增收壓力與債務(wù)化解任務(wù)雙重驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別地方將優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資產(chǎn)視為"唐僧肉"，借環(huán)保、公共利益之名行"收權(quán)奪利"之實(shí)。

營(yíng)商環(huán)境法治化必須破解"三大不對(duì)稱(chēng)"

我在多篇評(píng)論中指出，當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境存在"權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)、信息不對(duì)稱(chēng)、救濟(jì)不對(duì)稱(chēng)"，是"新官不理舊賬""選擇性執(zhí)法"屢禁不止的根源：

1. 權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)——政府享有行政優(yōu)益權(quán)卻缺乏對(duì)等責(zé)任約束；

2. 信息不對(duì)稱(chēng)——政府掌握審批、監(jiān)管、執(zhí)法全流程信息，企業(yè)處于被動(dòng)；

3. 救濟(jì)不對(duì)稱(chēng)——行政訴訟受案范圍窄、周期長(zhǎng)、賠償?shù)?，難以彌補(bǔ)企業(yè)損失。

他呼吁，要以"負(fù)面清單＋程序正當(dāng)＋責(zé)任追溯"三管齊下，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓企業(yè)與政府真正平等地站在法律同一起跑線上。

破解之道：用法治化重塑政企契約

（一）立法層面：盡快出臺(tái)《行政協(xié)議司法審查特別規(guī)定》

1. 明確招商引資協(xié)議屬于"行政協(xié)議"，統(tǒng)一受案標(biāo)準(zhǔn)和裁判規(guī)則；

2. 細(xì)化政府單方解約的"公共利益"認(rèn)定程序，引入聽(tīng)證、評(píng)估、備案等剛性環(huán)節(jié)；

3. 建立"先行賠付"機(jī)制，政府違約先由財(cái)政墊付，再向責(zé)任人追償，降低企業(yè)維權(quán)成本。

（二）執(zhí)法層面：建立"招商引資承諾臺(tái)賬"與終身追溯制

1. 所有書(shū)面承諾統(tǒng)一入庫(kù)，向社會(huì)公開(kāi)，接受人大、審計(jì)、媒體監(jiān)督；

2. 對(duì)"新官不理舊賬"造成企業(yè)重大損失的，納入重大決策終身責(zé)任追究；

3. 將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與干部選拔、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接掛鉤，讓破壞營(yíng)商環(huán)境者"一處失信、處處受限"。

（三）司法層面：設(shè)立跨區(qū)域行政協(xié)議專(zhuān)門(mén)法庭

1. 借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院經(jīng)驗(yàn)，在貴州、重慶等招商引資大省試點(diǎn)設(shè)立"行政協(xié)議法庭"，實(shí)行跨區(qū)域管轄，防止地方干預(yù)；

2. 引入"行為保全＋先予執(zhí)行"機(jī)制，對(duì)政府強(qiáng)行接管、斷水?dāng)嚯姷刃袨榧皶r(shí)喊停；

3. 大幅提高違法行政賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索懲罰性賠償，讓侵權(quán)者"得不償失"。

（四）社會(huì)共治：發(fā)揮媒體、商協(xié)會(huì)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用

1. 建立"營(yíng)商環(huán)境觀察員"制度，由人大代表、政協(xié)委員、律師、記者組成，對(duì)政府履約情況進(jìn)行年度打分；

2. 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起"守信紅名單＋失信黑名單"，對(duì)地方政府履約、履約情況進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并與金融機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)共享；

3. 對(duì)重大涉企糾紛引入"第三方評(píng)估＋公開(kāi)聽(tīng)證"，讓專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和社會(huì)監(jiān)督成為政府決策的"安全閥"。

為高質(zhì)量發(fā)展守住法治生命線

遵義8億投資事件是一面鏡子，照出了"權(quán)力任性"對(duì)營(yíng)商環(huán)境的殺傷力，也照出了司法救濟(jì)在地方保護(hù)主義面前的脆弱。當(dāng)前，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已頒布，中央多次強(qiáng)調(diào)"把非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作自己人"，關(guān)鍵在于能否用法治給企業(yè)家們一顆真正的"定心丸"。

破解"招商容易守商難"，必須讓行政權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行，讓司法裁判在執(zhí)行環(huán)節(jié)長(zhǎng)出牙齒，讓失信者付出付不起的代價(jià)。只有如此，才能避免"一紙公文冷似鐵"的悲劇重演，才能讓"有恒產(chǎn)者有恒心"真正成為中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)底座。

作者簡(jiǎn)介

柏文喜：眾和昆侖（北京）資產(chǎn)管理有限公司董事長(zhǎng)，多個(gè)基金管理公司顧問(wèn)、合伙人及多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)、金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)，兼任中國(guó)社科院研究生院碩士生特聘導(dǎo)師、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)商業(yè)研究與發(fā)展工作委員會(huì)副主任委員、中國(guó)房協(xié)城市更新委專(zhuān)家委員會(huì)副主任、中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)、全經(jīng)聯(lián)商業(yè)地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、大中華購(gòu)物中心聯(lián)盟（兩岸四地）主席助理、亞洲品牌協(xié)會(huì)副主席、中促會(huì)PPP專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員等。