中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于加快革命老區(qū)振興發(fā)展的意見

（2026年2月13日）

革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根。確保革命老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，過上幸福生活，是推進(jìn)全體人民共同富裕的底線任務(wù)。為加力支持革命老區(qū)加快振興發(fā)展，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，錨定到2035年革命老區(qū)同全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，聚焦更好解決革命老區(qū)人民急難愁盼問題，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，統(tǒng)籌好加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵抓手，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重要突破口，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)教育科技人才支撐，傳承弘揚(yáng)紅色文化，優(yōu)化完善政策支持體系，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活。

二、因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（一）做強(qiáng)做優(yōu)特色高效農(nóng)業(yè)。支持革命老區(qū)積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)等，打造一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)，做好“土特產(chǎn)”文章。支持符合條件的革命老區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等能力建設(shè)。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，加強(qiáng)縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(diǎn)建設(shè)改造。加力實(shí)施消費(fèi)幫扶，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，培育打造一批知名區(qū)域公用品牌。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。

（二）推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持革命老區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明確重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)合理高效開發(fā)利用能源資源。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)和配套協(xié)作，提升智能化、綠色化、融合化水平。加力培育一批專精特新中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，在具備條件的革命老區(qū)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三）推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。支持革命老區(qū)文化和旅游結(jié)合實(shí)際跨區(qū)域融合發(fā)展，促進(jìn)景區(qū)聯(lián)動(dòng)、利益共享。設(shè)計(jì)打造精品旅游線路，培育推介一批革命文物主題游徑，提升文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、服務(wù)水平。加力培育紅色旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等融合業(yè)態(tài)，促進(jìn)特色體育賽事規(guī)范發(fā)展，因地制宜增加優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目供給，促進(jìn)賽事、展覽、節(jié)日、旅游一體謀劃、一體開展。

（四）加強(qiáng)革命老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。深入推進(jìn)革命老區(qū)重點(diǎn)城市與東部發(fā)達(dá)城市對(duì)口合作，推廣“企業(yè)+資源”、“研發(fā)+制造”、“市場(chǎng)+產(chǎn)品”、“總部+基地”等合作模式，建設(shè)一批跨區(qū)域合作平臺(tái)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度。鼓勵(lì)革命老區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)與國(guó)家級(jí)新區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作交流。推動(dòng)革命老區(qū)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)與東部沿海地區(qū)開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（五）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。支持革命老區(qū)依托地理區(qū)位，融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃銜接和政策對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等領(lǐng)域深度合作。深化省際交界地區(qū)革命老區(qū)跨區(qū)域合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。深入推進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

（六）提升新型城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)化革命老區(qū)城鎮(zhèn)布局，支持具備條件的城市打造省域副中心城市、省際交界地區(qū)區(qū)域性中心城市。推動(dòng)縣城人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚，結(jié)合實(shí)際培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣等，加強(qiáng)規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。加力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市排水防澇、污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市公共充電網(wǎng)絡(luò)布局。

（七）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保革命老區(qū)不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，支持盤活利用鄉(xiāng)村各類閑置資源，規(guī)范有序發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。抓好紅色美麗村莊建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)有償調(diào)劑收益按規(guī)定用于革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是黨組織書記。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

四、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

（八）完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持適度超前、不過度超前原則，加快推進(jìn)革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，條件成熟的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。暢通革命老區(qū)交通骨干通道，支持建設(shè)需求迫切、路網(wǎng)功能突出的鐵路項(xiàng)目，加快打通干線公路省際瓶頸路段。優(yōu)化高速公路出入口布局，優(yōu)先連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)和紅色文化紀(jì)念地。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路、建制村通等級(jí)路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。有序推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)新建和改擴(kuò)建，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際為紅色旅游目的地增開航線、加密航班。立足實(shí)際需求，因地制宜、科學(xué)合理布局低空基礎(chǔ)設(shè)施。有序推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)。加快革命老區(qū)現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，分類提升農(nóng)村供水保障水平，有條件的地方可推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。推動(dòng)涉及革命老區(qū)的跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，支持在符合條件的革命老區(qū)合理布局、有序建設(shè)抽水蓄能電站。深化革命老區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下沉基層，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，分類開展針對(duì)性技能培訓(xùn)。依托區(qū)域合作、對(duì)口支援等機(jī)制，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，打造一批區(qū)域性勞務(wù)品牌。積極發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的縣域富民產(chǎn)業(yè)，按規(guī)定擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理。

（十）完善基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。建立與人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，引導(dǎo)公共服務(wù)資源適度集中。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，繼續(xù)加大“國(guó)培計(jì)劃”支持力度。深入推進(jìn)“八一愛民學(xué)?！痹üぷ?。支持革命老區(qū)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心落實(shí)功能定位，鼓勵(lì)革命老區(qū)醫(yī)院與國(guó)內(nèi)高水平醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體。加力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。合理確定優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持革命老區(qū)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)，推動(dòng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)運(yùn)行提質(zhì)增效。

（十一）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水土流失綜合治理，加大歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)力度。完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)流域保護(hù)治理，加強(qiáng)跨界區(qū)域環(huán)境管控和污染治理，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。鼓勵(lì)革命老區(qū)加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易，支持探索生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)等多元化模式。

五、增強(qiáng)教育科技人才支撐

（十二）提升高等教育和職業(yè)教育質(zhì)量。優(yōu)化革命老區(qū)高等教育布局，在辦學(xué)能力提升、學(xué)科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)增設(shè)等方面按規(guī)定予以支持。精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，打造一批高水平應(yīng)用型本科學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，大力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。鼓勵(lì)“雙一流”建設(shè)高校、高水平職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院與革命老區(qū)院校開展合作共建。

（十三）增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。鼓勵(lì)一流科研機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)、科研院所和高?？萍夹≡旱嚷鋺舾锩蠀^(qū)，科學(xué)合理布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地。支持革命老區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)研發(fā)中心，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)供需對(duì)接，推動(dòng)更多科技成果落地轉(zhuǎn)化。

（十四）加大人才幫扶力度。加大博士服務(wù)團(tuán)選派支持力度，“西部之光”訪問學(xué)者項(xiàng)目繼續(xù)為部分革命老區(qū)單列名額。支持在革命老區(qū)組織專家開展國(guó)情考察等活動(dòng)，建立長(zhǎng)期智力支持和合作關(guān)系。對(duì)革命老區(qū)引進(jìn)院士兼職可參照院士在西部地區(qū)、東北地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)兼職相關(guān)政策執(zhí)行。加大科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶力度，積極探索科技特派員等柔性引才模式。強(qiáng)化“三支一扶”、“特崗計(jì)劃”等支持，持續(xù)開展“軍醫(yī)老區(qū)行”活動(dòng)。

六、賡續(xù)傳承紅色血脈

（十五）保護(hù)紅色資源。完善紅色資源保護(hù)傳承相關(guān)法律制度。堅(jiān)持最小干預(yù)原則，整體保護(hù)革命舊址及其歷史環(huán)境，加強(qiáng)已建成革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、烈士紀(jì)念設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)。加強(qiáng)革命文物保護(hù)展示，策劃精品陳列展覽。保護(hù)長(zhǎng)征、抗戰(zhàn)等紅色文化重要標(biāo)識(shí)地，用好掛牌保護(hù)機(jī)制推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)。

（十六）講好紅色故事。加強(qiáng)革命根據(jù)地歷史和紅色文化研究，強(qiáng)化老區(qū)精神內(nèi)涵研究、宣傳、闡釋。開展革命歷史檔案、文物、口述史等資源系統(tǒng)挖掘和創(chuàng)新利用，建設(shè)紅色文化數(shù)字化傳播平臺(tái)。支持紅色題材文藝作品創(chuàng)作，鼓勵(lì)指導(dǎo)革命老區(qū)通過各級(jí)各類媒體宣傳推廣紅色文化。

（十七）加強(qiáng)紅色教育。發(fā)揮中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院等作用，用好革命老區(qū)黨性教育干部學(xué)院等重要陣地，結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色資源開展教育培訓(xùn)。發(fā)揮好革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育、青少年思想道德教育基地和全民國(guó)防教育基地作用，結(jié)合實(shí)際打造區(qū)域性紅色研學(xué)基地和研學(xué)路線。圍繞中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征勝利、中國(guó)人民解放軍建軍等重大歷史事件時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦相關(guān)活動(dòng)。

七、加大支持保障力度

（十八）強(qiáng)化政策支持。按程序?qū)⒎蠗l件的革命老區(qū)納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)等特殊功能區(qū)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生工程、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的資源要素保障，對(duì)符合條件的項(xiàng)目用地、用林實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)革命老區(qū)結(jié)合實(shí)際承擔(dān)跨行政區(qū)合作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域改革任務(wù)。引導(dǎo)中央企業(yè)在革命老區(qū)深度布局發(fā)展。充分發(fā)揮各級(jí)革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)作用。

（十九）加大資金投入力度。中央財(cái)政通過革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道繼續(xù)予以支持。中央投資對(duì)革命老區(qū)實(shí)行差異化補(bǔ)助政策，持續(xù)支持革命老區(qū)符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)革命老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金統(tǒng)籌。對(duì)符合革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國(guó)家支持政策的企業(yè)投資項(xiàng)目，中央有關(guān)資金通過貸款貼息方式予以支持。民航發(fā)展基金按規(guī)定對(duì)革命老區(qū)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目予以支持。交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金按規(guī)定對(duì)革命老區(qū)予以支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)革命老區(qū)的支持力度。加強(qiáng)政府、國(guó)企對(duì)革命老區(qū)投資項(xiàng)目的全流程監(jiān)管，提高資金使用效益。

（二十）完善支援合作機(jī)制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)與革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作。鼓勵(lì)省域內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與革命老區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶。完善中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)政策。東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制繼續(xù)支持有關(guān)革命老區(qū)振興發(fā)展。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

各有關(guān)地區(qū)和部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。有關(guān)地區(qū)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，加大對(duì)革命老區(qū)振興發(fā)展的支持力度。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)任務(wù)，在項(xiàng)目布局、資金安排等方面給予革命老區(qū)支持。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化成效評(píng)估，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。