消費稅或改為中央地方共享稅
專家稱，地方稅收自主權(quán)提升，有利于地方改善消費環(huán)境提高消費能力
記者從多渠道獲悉，作為財稅改革中稅制改革的重要內(nèi)容之一，消費稅未來或改為中央和地方共享稅。其中，劃歸中央收入的稅目仍然由國稅部門征收，而劃歸地方收入的稅目則改為由地稅部門征收。
專家認為，消費稅由中央稅改為共享稅，可以作為地方主體稅種之一，在一定程度上提高地方稅收的自主權(quán)。劃歸地方的稅目由地稅部門征收，一方面有利于加強征管，另一方面有利于增強消費地政府對改善地方消費環(huán)境和提高地方消費能力的關(guān)注。
記者了解到，上述改革方向?qū)⒃谌嫱瓿蔂I改增、合理調(diào)整中央和地方收入劃分之后進行。目前，我國的國內(nèi)消費稅屬于中央稅，由國稅部門征收。
消費稅是以消費品的流轉(zhuǎn)額作為征稅對象的各種稅收的統(tǒng)稱。消費稅是典型的間接稅，實行價內(nèi)稅，稅款最終由消費者承擔?，F(xiàn)行消費稅的征收范圍主要包括煙、酒、鞭炮、焰火、化妝品、成品油等十幾個稅目。
記者查閱2015年全國財政收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年我國國內(nèi)消費稅10542億元，僅次于增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，是我國第四大稅種。
多位專家認為，消費稅的改革在財稅體制改革中中央地方關(guān)系的改革方面扮演著重要角色。
營改增之后，地方的主體稅種缺失，雖然通過調(diào)節(jié)增值稅中央和地方分成比例可以彌補，但地方稅收的真正保障要求地方有主體稅種，可以直接取得稅收。
中國政法大學(xué)教授施正文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，消費稅現(xiàn)在有十幾個稅目，將來可能還要增加更多稅目，規(guī)模有望增加。消費稅應(yīng)該成為地方稅收收入的重要來源之一，當然也不應(yīng)該全部成為地方稅。將一部分稅目劃為地方稅，由地稅部門征管，是地方稅收自主權(quán)有所提高的一個表現(xiàn)。
至于具體哪些稅目劃歸地方，目前尚無定論。對此施正文認為：“卷煙、酒、成品油、車輛占到消費稅收入的大部分，我認為將來可能會擴大卷煙在批發(fā)環(huán)節(jié)的征收，可以由地稅局征收?；瘖y品、珠寶玉石、鞭炮煙火等完全可以作為地稅稅目。成品油也有可能改為地方稅?！?/span>
財政部財科所所長劉尚希此前表示，按照財稅改革的整體方案，消費稅改革的基本原則是：將“三高”，即高耗能、高污染和高檔消費品，納入消費稅的征收范圍。
消費稅改革首先是要擴圍，總的目標是發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用。下一步可能還要對消費稅的征收環(huán)節(jié)進行調(diào)整完善，現(xiàn)在主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，以后可能要在銷售環(huán)節(jié)征收，稅率可能也要進行適當調(diào)整。
隨著越來越多的消費稅的征收環(huán)節(jié)向零售、批發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，將會有更多商業(yè)企業(yè)、零售企業(yè)成為消費稅的納稅人?！跋M稅納稅人的數(shù)量大大增加，意味著征管的難度加大，零售環(huán)節(jié)征稅需要征管機關(guān)掌握零售企業(yè)信息，地稅機關(guān)比國稅更有條件、有能力監(jiān)控當?shù)仄髽I(yè)?！笔┱恼f。
此外，從國稅和地稅征管任務(wù)的分配上考慮，專家認為，即使營改增后，地稅局依然會較長時間存在，有必要合理劃分征管權(quán)限，劃分一些稅目由地稅部門征收。
從轉(zhuǎn)變政府治理能力的角度看，一部分消費稅稅目劃歸地方也有其積極意義。施正文表示，原來地方政府主要靠招商引資、擴大投資來獲得稅源，這是我國以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)所帶來的。未來我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更多要依靠擴大有效消費。在這種情況下，政府要提高稅收收入主要就不是通過投資辦廠，而是通過提高當?shù)毓卜?wù)水平，從而改善消費環(huán)境、提高消費能力來實現(xiàn)。
也有一些不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為，消費稅變成中央和地方共享稅會面臨許多操作層面的難題?！叭绻匦抡{(diào)整增值稅中央和地方分成比例，可以補充地方稅源不足的問題，或許消費稅不用變成共享稅，也不用改為在零售環(huán)節(jié)征收，畢竟從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的難度要小很多。”該人士說：“煙酒油車這四個稅目占到消費稅的90%以上，其中煙占全部消費稅的一半以上。具體將哪些稅目劃歸地方，哪些稅目仍歸中央也是需要權(quán)衡的重要問題?！?記者 趙婧
