隨著中國社會的快速發(fā)展，尤其是流動人口的不斷增多，久病未愈的戶籍制度所造成的醫(yī)療、教育、保險、養(yǎng)老和生育等等方面的問題或矛盾日益凸顯，然由于中國戶籍改革的阻力太大，結(jié)果在某些層面上只能退而求其次——暫時以申辦居住證之類的盡可能化解之。
億萬羲黃子孫，特別是不計其數(shù)的流動人口，日盼夜盼，盼了一年又一年，終于盼來了在2016年1月1日起施行的國家版《居住證暫行條例》。面對其中的“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證”之規(guī)定，很多人懸著的一顆心終于放下了，因為如果依照此申辦條件，那么其十有八九就能從一個名為“外地人”，而實為“二等公民”的四不像，搖身變成一個類似于“本地人”的“一等公民”了。
按照中國行政規(guī)則，在居住證的問題上，地方理當不折不扣地執(zhí)行國家版《居住證暫行條例》的指令。然而理論層面上的能擁有居住證這樣的中國夢，是相當相當豐滿的，是激發(fā)億萬羲黃子孫積極向上的最大動力之一，但中國社會現(xiàn)實有時卻是非常殘酷的。
_ueditor_page_break_tag_譬如，據(jù)2016年5月5日《北京日報》報道，比如申請人在京合法固定住所證明一項中，如果是租房者，最新要求只需出具租房協(xié)議和租賃稅票單據(jù)(由街道租賃房屋稅務(wù)征收部門出具)，此前要求由居委會出具的允許房屋出租的證明被取消;如果是居住親友住房的，最新要求只需出具房產(chǎn)證、親友雙方身份證，原來要求出具的親友關(guān)系證明以及房主確實居住于此的證明也被專門模板的聲明所代替。
不可否認，如此“瘦身”較之從前的確有點兒便民了。但外星人都可能知道的是，在數(shù)不勝數(shù)的“北漂”中，沒有租房協(xié)議和租賃稅票單據(jù)者比比皆是，而其往往難以提供租賃稅票單據(jù)等材料。不錯，誰都有權(quán)請求相關(guān)街道租賃房屋稅務(wù)征收部門出具該單據(jù)，可這又涉及到稅收問題——客觀上會加重租房者的經(jīng)濟負擔。依法納稅確實是每個公民的義務(wù)，然事實上，絕大多數(shù)常年在北京的消費者、生產(chǎn)者，幾乎天天都在繳著這樣那樣的稅款。換言之，眾多的“北漂”，每日每月每年給北京繳納的稅款并不少，其中不少的人甚至比北京本地人繳納的稅款還要多。
特別需要指出的是，據(jù)2016年5月5日《京華時報》報道，這次的新政規(guī)定，北京申辦居住證者需提供最近連續(xù)6個月的個人所得稅繳稅證明，一般單月不低于150元。而每月150元的納稅額，相當于稅后工資約達到5900元、稅前工資在7800元左右。
_ueditor_page_break_tag_據(jù)此而論，不少在北京就業(yè)的“外地人”，將在較長的時間內(nèi)無法取得居住證，因為工資決定了其每月繳納的個人所得稅不夠150元。換言之，單月繳納150元個人所得稅的附加條件，索性把眾多“北漂”直接打入了冷宮，而遠離居住證。
試問：大家同在一片藍天下，而同樣在為北京做著貢獻，為何不能一視同仁，而偏要為申辦居住證附加那么多條件呢?
類似情況，實際上在全國不少城市都存在。也就是說，由于申辦居住證“受傷”的人并不在少數(shù)。這絕非中央力推居住證的初衷，亦非全面深化改革的要求。何況，中國國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定清楚地表明，“居住半年以上”，并有“合法穩(wěn)定住所”，就可以申辦居住證。換言之，只要能證明“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上”，就可以申辦居住證。事實上，出租者和租房者之間簽署的租房協(xié)議，或者由出租者開具證明材料等，都足以證明有關(guān)情況了。
至于設(shè)置“居住親友住房”之條件，確實可以解決一些人的現(xiàn)實問題，但事實上更會滋生出一系列問題。譬如，弄虛作假的問題、形成新的生意鏈的問題。
_ueditor_page_break_tag_誠然，北京市規(guī)定，對提交虛假材料而得到的居住證，一經(jīng)查實，單位和個人都將列入黑名單，永久失去辦理工作居住證的資格，涉及違法的還將移交司法機關(guān)予以法辦。但直言不諱地講，根本問題在于官方的所謂居住證新政本身就有問題。
事實上，在申辦居住證的事情上也有做得非常不錯或更好的地方。譬如，2016年4月1日，西安市政府常務(wù)會議審議通過的《西安市居住證管理實施辦法》就規(guī)定，“合法穩(wěn)定住所，指在西安實際居住具有合法所有權(quán)的房屋、在房管部門辦理《租賃登記備案證明》的房屋、與房屋出租人簽訂房屋租賃合同(協(xié)議)的房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等”。尤其難能可貴的是，西安市公安局曾針對新政的過渡期專門出臺臨時辦法，今年2月1日至7月31日期間，對急需申領(lǐng)居住證的，在“居住半年以上”這個條件上，不再要求先辦理居住登記且滿半年以上才能申領(lǐng)居住證，只要能提交有關(guān)材料，證明在本市實際居住滿半年以上，即可申領(lǐng)。
無論承認與否，但實際情況就是，如果不在一個地方常住，那么一般人也不會閑著沒事干，而跑去外地辦理一個對于其來講，幾乎沒有什么現(xiàn)實意義的居住證。換言之，為申辦居住證設(shè)置那么多條件，其實也是畫蛇添足。
綜上所述，筆者羅豎一認為，申辦居住證不應(yīng)附加那么多條件。也就是說，已經(jīng)附加的理當去除掉。否則，對全面深化戶籍改革來說，就是一個莫大的嘲諷;而且，就一定意義來講，用居住證“替代”暫住證就是一個黑色幽默。特別是，影響中國社會的良性發(fā)展，并且制造新的社會矛盾和激化諸多舊的社會矛盾。此既是億萬羲黃子孫普遍不樂意的，也是中國執(zhí)政黨不想看到的。(羅豎一)
