這項(xiàng)法案一旦成為法律，將使沙特政府失去“主權(quán)豁免”保護(hù)傘，成為美國(guó)國(guó)內(nèi)法約束對(duì)象，進(jìn)而給“9·11”事件受害者及其家屬向本國(guó)法院起訴沙特政府開(kāi)放綠燈。

5月17日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)跨黨派“反支持恐怖主義者”法案（下稱“9·11”法案），根據(jù)該法案，“9·11”恐怖襲擊受害者及其家屬有望起訴沙特阿拉伯政府并索賠。由于國(guó)會(huì)參眾兩院受控于共和黨，該法案又獲多數(shù)民主黨議員支持而很可能成為法律。輿論擔(dān)心這是傷害美沙關(guān)系的殺手锏，但它更像美國(guó)內(nèi)外政治的一出雙簧計(jì)。

這項(xiàng)法案一旦成為法律，將使沙特政府失去“主權(quán)豁免”保護(hù)傘，成為美國(guó)國(guó)內(nèi)法約束對(duì)象，進(jìn)而給“9·11”事件受害者及其家屬向本國(guó)法院起訴沙特政府開(kāi)放綠燈?！?·11”事件后美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的調(diào)查報(bào)告顯示，19名劫機(jī)襲擊嫌疑分子有15人為沙特人，后被追加為“第20名劫機(jī)者”的扎卡利亞·穆薩維還供認(rèn)，部分沙特王室成員曾向策劃和實(shí)施“9·11”襲擊的“基地”組織提供資金?！?·11”事件調(diào)查報(bào)告結(jié)論部分28頁(yè)內(nèi)容未加公開(kāi)，因此一直有人懷疑沙特政府難脫干系?！?·11”事件受害者及其家屬也曾多次向美國(guó)法院起訴沙特政府，均被援引1976年頒布的《外國(guó)主權(quán)豁免法》回絕。

白宮發(fā)言人喬希·歐內(nèi)斯特17日當(dāng)天表示，奧巴馬將不惜動(dòng)用行政權(quán)力否決，阻止其生效。他重申白宮既定立場(chǎng)稱，該法案將改變美國(guó)長(zhǎng)期奉行的“主權(quán)豁免”國(guó)際法則，進(jìn)而使美國(guó)利益在其他法庭體系中受到傷害?！爸鳈?quán)豁免”是國(guó)際公法基本概念，也是構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系的核心要素，即各國(guó)相互承認(rèn)和尊重主權(quán)獨(dú)立，在司法層面體現(xiàn)為主權(quán)國(guó)家行為及其財(cái)產(chǎn)不受他國(guó)司法轄制?！?·11”法案一旦成為法律，將顛覆這一國(guó)際法慣例，并引發(fā)諸多嚴(yán)重后果。

對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，其作為“世界警察”過(guò)往和未來(lái)行為將面臨挑戰(zhàn)，至少會(huì)陷入法律、道義和邏輯不能自洽的境地。美國(guó)一直奉行叢林法則和強(qiáng)權(quán)政治，它包括發(fā)動(dòng)各種戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的國(guó)際行為均得益于“主權(quán)豁免”而不受約束和追訴。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)還本著自身利益優(yōu)先和“美國(guó)例外”的理念，極力規(guī)避國(guó)家法風(fēng)險(xiǎn)，包括拒絕加入《國(guó)際刑事法院規(guī)約》，確保其他法律體系不得約束美國(guó)政府及公民海外不法行為。

美國(guó)法院如果參照“9·11”法案受理相關(guān)申訴，將沙特政府列為國(guó)內(nèi)法管轄對(duì)象，會(huì)直接重創(chuàng)美沙關(guān)系并給美國(guó)外交帶來(lái)連鎖性災(zāi)難。美國(guó)法院判決沙特政府就“9·11”事件進(jìn)行賠償，可能導(dǎo)致沙特在美資產(chǎn)受到限制或扣押，殃及沙特資產(chǎn)安全，并引發(fā)其他國(guó)家在美主權(quán)投資安全危機(jī)，給美國(guó)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)安全造成不可估量的沖擊。

沙特是美國(guó)中東戰(zhàn)略盟友之一，還是購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的主要12個(gè)國(guó)家之一，是支持美國(guó)財(cái)政和維持美元及能源霸權(quán)穩(wěn)定的重要基石。據(jù)報(bào)道，沙特直接購(gòu)買美國(guó)國(guó)債達(dá)1168億美元，還能影響更多歐佩克成員的國(guó)債減持，雖然這些額度只占18萬(wàn)億美債的零頭，但其多米諾骨牌效應(yīng)不可小覷。關(guān)鍵還在于，沙特有7500多億美元主權(quán)資金投入美國(guó)，對(duì)美國(guó)債券市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定舉足輕重。今年3月，沙特外交大臣朱拜爾訪美期間就曾警告，如果“9·11”法案獲得通過(guò)，沙特將售出或撤回這些資產(chǎn)以免蒙受損失。

“9·11”法案在參議院通關(guān)后將面臨眾議院審核并有望順利過(guò)關(guān)，屆時(shí)，即使奧巴馬以拒絕簽字加以否決，眾議院只要再次以超過(guò)三分之二的票數(shù)表決通過(guò)，也將成為法律。此外，如果這項(xiàng)法案被眾議院或白宮擱置，換屆后假如共和黨人入主白宮，“府院一致”將增加其變現(xiàn)概率。

但是，政治原本就是規(guī)則游戲，本質(zhì)上服務(wù)于游戲者的利益訴求。表面看，“9·11”法案木已成舟，但結(jié)局未必如此。3200多人死難的追責(zé)和索賠，與美國(guó)國(guó)家整體利益甚至政客們的私利相比，依然微不足道。更何況，沙特也反復(fù)重申與“9·11”事件無(wú)涉，多次敦促美國(guó)公布28頁(yè)秘件，以便澄清真相自證清白。

美國(guó)國(guó)會(huì)也曾通過(guò)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都相關(guān)法案，但是，無(wú)論共和黨還是民主黨掌控白宮都擱置總統(tǒng)簽字，歷屆眾議院也未動(dòng)用程序強(qiáng)行通過(guò)，使之成為罕見(jiàn)懸案。耶路撒冷問(wèn)題實(shí)在太復(fù)雜太敏感，一邊倒支持以色列，必然傷害美國(guó)核心利益。

同理，“9·11”法案也許依然不了了之，成為一場(chǎng)美國(guó)內(nèi)政和外交游戲，或者府院雙簧。在維護(hù)美國(guó)核心利益的前提下，將其束之高閣，更有利于美國(guó)調(diào)控美沙關(guān)系和重塑中東戰(zhàn)略，除非美國(guó)鐵心要拋棄沙特。