6月3日在新加坡召開的第十五屆亞洲安全會(huì)議(“香格里拉對(duì)話會(huì)”)近期引起關(guān)注。會(huì)議還沒(méi)開始，美國(guó)等就已經(jīng)迫不及待地炒作某些“冷飯”話題，不斷釋放“南海軍事擴(kuò)張是亞太安全焦點(diǎn)”的論調(diào)。事實(shí)上，某些“攪局”的國(guó)家恐怕才是亞太安全最關(guān)鍵的不穩(wěn)定來(lái)源。這也引發(fā)我們思考：亞太地區(qū)安全秩序究竟應(yīng)該如何“升級(jí)換代”?亞洲國(guó)家如何才能找到地區(qū)安全的“最大公約數(shù)”?
炒作：攪局者試圖先聲奪人
“這次香格里拉對(duì)話會(huì)從目前來(lái)看，相比較往年，美國(guó)推行其‘亞太再平衡’戰(zhàn)略、炒作南海等議題的做法應(yīng)該會(huì)有所強(qiáng)化。調(diào)門恐怕不會(huì)緩和。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院中美關(guān)系研究中心常務(wù)副主任劉學(xué)成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)法新社報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特周二動(dòng)身前往新加坡參會(huì)，與卡特一同赴新加坡的還包括美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)理查德森及太平洋司令哈里斯。
另?yè)?jù)日媒報(bào)道，日本防衛(wèi)相中谷元也表示計(jì)劃出席，并在會(huì)議期間分別進(jìn)行日美、日韓及日美韓三國(guó)防長(zhǎng)會(huì)談。日本《每日新聞》稱，中谷元在會(huì)上將會(huì)發(fā)表演講強(qiáng)調(diào)“航行自由”，從而牽制中國(guó)在南?！巴七M(jìn)軍事化”的行動(dòng)。
香格里拉對(duì)話會(huì)的正式名稱為亞洲安全峰會(huì)，是由總部設(shè)在倫敦的智囊機(jī)構(gòu)——國(guó)際戰(zhàn)略研究所主辦的多邊論壇。近年來(lái)，香格里拉對(duì)話會(huì)已成為亞太各國(guó)防務(wù)高官和學(xué)者討論區(qū)域安全議題的重要平臺(tái)。
相較去年的“和緩”態(tài)度，今年美國(guó)等域外國(guó)家強(qiáng)勢(shì)介入的姿態(tài)表現(xiàn)得更為明顯。
2015年的香格里拉對(duì)話會(huì)上，絕大多數(shù)分析人士認(rèn)為卡特“相對(duì)軟化了對(duì)中國(guó)的批評(píng)”，大會(huì)主辦方——英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所資深研究員阿林表示過(guò)，對(duì)當(dāng)時(shí)會(huì)議上“中美的柔和論調(diào)印象深刻”。
不過(guò)，今年會(huì)還沒(méi)開，美國(guó)就傳出了強(qiáng)硬的聲音。美國(guó)之音電臺(tái)網(wǎng)站此前報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特上月底發(fā)表講話時(shí)曾明言道：“亞太地區(qū)是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和安全最具影響力的地區(qū)，因此受到美國(guó)高度關(guān)注。”他表示，作為地區(qū)安全秩序的主要維護(hù)者，美軍必須做好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的長(zhǎng)期打算。美軍在那里實(shí)施的再平衡也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期努力。
“畢竟我們?cè)谀抢锝?jīng)營(yíng)了70年之久。”卡特倒也坦率。
“這個(gè)論壇本身是新加坡和英國(guó)合辦的，某種程度上這也能反映出它背后的一些立場(chǎng)?！鄙缈圃褐袊?guó)亞太學(xué)會(huì)理事許利平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，此次安全會(huì)議除了南海、朝核等熱點(diǎn)問(wèn)題，東海等非傳統(tǒng)安全可能也會(huì)涉及?！疤貏e是朝核，美日韓三國(guó)是否會(huì)以此為借口來(lái)達(dá)成一些利益共識(shí)，是需要注意的?！?/p>
反思：亞太安全為何難尋公約數(shù)?
在亞太安全議題上放出驚人之語(yǔ)，反映了某些外部勢(shì)力的軍事和經(jīng)濟(jì)利益。
“美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略不僅僅是一個(gè)地區(qū)安全的問(wèn)題，更是一個(gè)國(guó)內(nèi)政治的問(wèn)題?！眲W(xué)成分析認(rèn)為，從目前美國(guó)總統(tǒng)選舉競(jìng)爭(zhēng)的政治氛圍來(lái)看，它需要這樣一個(gè)對(duì)亞太地區(qū)安全強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的立場(chǎng);同時(shí)，由于美國(guó)退出西亞地區(qū)是一個(gè)總的方針，這對(duì)其軍工集團(tuán)的打擊也較大，為了給增加國(guó)防預(yù)算找出理由，在亞太地區(qū)造成一個(gè)軍事上的緊張氣氛就符合其利益需求。
“在美國(guó)‘訓(xùn)練和裝備’其他軍事力量以尋求世界安全利益的努力中，武器銷售是至關(guān)重要的組成部分。任何損失市場(chǎng)份額的行為都會(huì)給美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)多方面的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，目前任何地方的風(fēng)險(xiǎn)都不如在亞洲這么明顯和重要?！庇?guó)《生存》雙月刊刊文分析稱。
為了確保21世紀(jì)美國(guó)在亞太的“戰(zhàn)略利益”，美國(guó)國(guó)防部曾表示，計(jì)劃在2020年前將60%的海軍軍艦部署到太平洋地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)還將把本土以外60%的空軍力量部署到亞太。
毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)一直是導(dǎo)致緊張局勢(shì)加劇的幕后之手。如日本前拓殖大學(xué)客座教授崗田充所說(shuō)，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略最直接的目的，就是促成亞洲國(guó)家的互相對(duì)立，達(dá)到美國(guó)維持地區(qū)霸權(quán)的目的。
甚至有不少分析都開始稱，世界和平的主要威脅并不是來(lái)自被地緣政治家們稱作“危機(jī)之弧”的伊斯蘭恐怖主義極端勢(shì)力活躍的地區(qū)，而是來(lái)自于目前十分和平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的東亞地區(qū)。
法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》有些“幽默”地稱，剛剛結(jié)束了對(duì)越南和日本訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬“深知這一點(diǎn)”，于是在訪問(wèn)越南期間，奧巴馬宣布美國(guó)將全面解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)。
美國(guó)支持甚至是慫恿其他國(guó)家對(duì)抗、遏制亞太地區(qū)內(nèi)的其他大國(guó)，為何亞太地區(qū)無(wú)法統(tǒng)一步調(diào)應(yīng)對(duì)其“攪局”?
“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，一直強(qiáng)調(diào)的是它要在亞太進(jìn)一步擴(kuò)張軍事影響力，鞏固并保持‘領(lǐng)導(dǎo)地位’，這是他們不能放棄的底線?！眲W(xué)成分析，從亞洲的角度來(lái)說(shuō)，目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的、維護(hù)自身安全的機(jī)制。
劉學(xué)成表示，“亞洲的安全秩序是多層次的，而亞洲本身的地區(qū)合作組織也是以次級(jí)合作為基礎(chǔ)的，比如東盟、南盟、東北亞自由貿(mào)易區(qū)、上合組織等，還沒(méi)有出現(xiàn)能夠主導(dǎo)地區(qū)安全的力量。美國(guó)要推行‘亞太再平衡’的一個(gè)關(guān)鍵因素也是看到了亞洲地區(qū)目前的合作進(jìn)程。一旦亞洲國(guó)家或者亞太地區(qū)形成一個(gè)統(tǒng)一的地區(qū)合作組織，那美國(guó)在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位肯定會(huì)失去?！?/p>
應(yīng)對(duì)：地區(qū)核心利益應(yīng)自己掌握
或許已經(jīng)到了亞洲國(guó)家必須重建解決沖突的地區(qū)安全秩序的關(guān)鍵時(shí)刻了。
國(guó)際戰(zhàn)略研究所在2015年香格里拉對(duì)話會(huì)上發(fā)布的《亞太地區(qū)安全評(píng)估報(bào)告》就指出，美國(guó)強(qiáng)化其主導(dǎo)的同盟體系，并非地區(qū)安全的解決之道，其體系中所暴露出來(lái)的“零和”思維，讓這一地區(qū)逐漸分裂，甚至滑向冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。
以南海熱點(diǎn)為例，雖然美國(guó)不斷炒作這一地區(qū)軍事化的風(fēng)險(xiǎn)，但卻并不愿意讓周邊國(guó)家在本地區(qū)的事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，而是打起自己的小算盤，力圖用自己的規(guī)矩和想法主導(dǎo)東盟的發(fā)展和地區(qū)事務(wù)?！斑@一做法也讓東盟內(nèi)部出現(xiàn)了尖銳的對(duì)立沖突?！痹S利平稱。
“所有的地區(qū)合作組織必然優(yōu)先考慮本地區(qū)利益。”劉學(xué)成分析，所謂的“修昔底德陷阱”不能解釋世界范圍內(nèi)亞洲區(qū)域性集體崛起的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。美國(guó)再平衡戰(zhàn)略繼續(xù)強(qiáng)化，恐怕將使集團(tuán)政治、地區(qū)極化分裂、彼此猜疑不信任等再度出現(xiàn)。
“比較務(wù)實(shí)的態(tài)度是大家開展合作。畢竟如果南海等地區(qū)不穩(wěn)定，也不利于亞太地區(qū)的利益相關(guān)方。所以從目前來(lái)看，美國(guó)‘?dāng)噥y’亞太安全的效果相比以往可能會(huì)大打折扣。”許利平表示。
不過(guò)，亞洲仍然需要將眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)。
“亞洲國(guó)家應(yīng)該致力于重塑地緣政治，從而不再延續(xù)美國(guó)勢(shì)不可擋的軍事霸權(quán)是解決全世界問(wèn)題的唯一方式的歷史。”香港全球未來(lái)研究所創(chuàng)立者錢德蘭·奈爾稱，亞洲需要考慮用什么來(lái)替代美國(guó)?；蛟S，亞洲的“智者聯(lián)盟”必須創(chuàng)建一套“亞洲學(xué)說(shuō)”，來(lái)解決世界上最為緊迫的一些危機(jī)，而這種秩序的更替不僅會(huì)促使這一地區(qū)，也會(huì)促使西方出現(xiàn)更好的政策。
亞洲有答案了嗎?
