6月3日，網(wǎng)上曝出廣西國海律師事務(wù)所吳良述律師到南寧市青秀區(qū)人民法院申請(qǐng)立案期間訴稱被毆打和撕扯事件。從吳律師在法院門口的照片上看，褲子撕壞，內(nèi)褲外漏，敞胸露懷，尤其是單條腿的褲腿全裸，但是氣質(zhì)形象十分犀利，頗具T臺(tái)走秀的舞臺(tái)感。難堪與不雅的解讀有之，但是，對(duì)于訴訟權(quán)利抗?fàn)幣c職業(yè)尊榮的追求卻成了這張照片的主旨，吳律師的這條破褲子被一些網(wǎng)友們榮稱為“律師褲”或者“法治褲”。
?南寧市青秀區(qū)法院對(duì)于此前律師在網(wǎng)上發(fā)布的被法院法警毆打撕扯的自述并不完全認(rèn)可，但好在事件的調(diào)查工作已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中。昨天晚上，廣西新聞網(wǎng)報(bào)道“事件發(fā)生后，南寧市高度重視，市委政法委牽頭，由南寧市中院、公安局、司法局、律師協(xié)會(huì)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查”。報(bào)道強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合調(diào)查組已通過調(diào)看青秀區(qū)法院監(jiān)控錄像、向雙方當(dāng)事人詢問情況等方式正在展開調(diào)查工作。聯(lián)合調(diào)查組將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，嚴(yán)格依法依規(guī)作出處理，并及時(shí)將結(jié)果向社會(huì)公布。因此本案的處理結(jié)果依據(jù)的是調(diào)查后的真相，所以案件的這一發(fā)展階段的關(guān)鍵詞是真相，而不是處理結(jié)果。
難道公眾質(zhì)疑的真相就是吳良述律師在法院內(nèi)是否被打嗎?肯定不是。公眾真正關(guān)心的是或者至少是：在法院立案這一環(huán)節(jié)，訴訟參與人的權(quán)利如何落到實(shí)處。在本案一個(gè)已無爭(zhēng)議的事實(shí)就是在立案環(huán)節(jié)，立案窗口律師遞交了立案申請(qǐng)材料，無法獲得受理回執(zhí)，進(jìn)而發(fā)生信訪以及劇烈爭(zhēng)執(zhí)。律師立案尚且如此不易，況乎普通的訴訟參與人。法院本來就是審理案件的，開飯館難道還怕顧客盈門。并且，受理、立案與否，不具備法庭審理這一實(shí)體和程序判斷的嚴(yán)格性和復(fù)雜性，為什么就不能給一紙受理回執(zhí)呢?那背后的真相是什么。
盡管立案環(huán)節(jié)不像庭審程序投入的訴訟資源那么多，但是畢竟是案件能否進(jìn)入審理的通行證。立案的順利與否，成為案件當(dāng)事人和律師的痛點(diǎn)由來已久。收了材料不給回執(zhí)一直是法院立案窗口的通行做法。收了材料后不予立案也不會(huì)給你任何書面理由，也是過去法院的經(jīng)典傳統(tǒng)。2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高人民法院15日印發(fā)該意見，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。意見于5月1日起施行。那么，目前立案登記制已經(jīng)實(shí)行了一年有余，本應(yīng)該予以立案登記，南寧青秀區(qū)法院卻不按規(guī)操作，背后的真相是什么?所謂立案登記制依據(jù)《意見》的規(guī)定是指法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對(duì)符合法定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案。既然明確規(guī)定出具注明材料受到日期的書面憑證，為什么青秀區(qū)法院立案窗口不予出具，背后的真相又是什么?
背后的真相實(shí)際也是法院的苦衷。
一、立案登記制來了但是很多法院機(jī)制沒有準(zhǔn)備好
立案登記制在一些法院落實(shí)得很好，但是各地法院執(zhí)行實(shí)操卻不一致，主要是這些法院的立案機(jī)制仍然是沿襲舊的工作機(jī)制和工作安排。立案登記制帶來的倍增案件量，必然要求大站快車。但是舊的系統(tǒng)和制度安排已經(jīng)不能承載立案登記制的要求，這些法院必然在實(shí)操中固守老的立案制度的做法。法院的苦衷：法院工作機(jī)制的改革受各方面條件的制約，船大掉頭難。
二、案件這么多法院人手何處來
昨天我還給一個(gè)資深法官談到立案登記以及受理回執(zhí)的問題。他說，主要是難在人手。目前法院案件審理壓力很大，案件立案后一個(gè)法官一年審理200起以上，大的中心城市人均審理幾百件是常態(tài)，并且有增多的趨勢(shì)。法官們加班加點(diǎn)寫判決，身心俱疲。立案庭入口對(duì)案件把關(guān)就十分關(guān)鍵，不可能泥沙俱下，審理層面壓力確實(shí)太大。立案庭這樣的單位也不可能有更多的人員，這么多的案子過來立案登記，還給你清點(diǎn)材料寫回執(zhí)，一頁頁的核對(duì)訴訟材料，人手和時(shí)間根本不夠。法院的苦衷：但是如何增加編制和人手，法院不好辦。
三、法院設(shè)備、技術(shù)、思維太傳統(tǒng)，沒有準(zhǔn)備好互聯(lián)網(wǎng)+
很多地方法院在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)云端系統(tǒng)建設(shè)滯后，設(shè)備配置更新和專業(yè)技術(shù)人員的配備沒有跟上，網(wǎng)上立案系統(tǒng)沒有構(gòu)建，或者不完備，網(wǎng)上立案系統(tǒng)不科學(xué)，立案登錄困難，造成大家還是蜂擁而至立案窗口，并不習(xí)慣使用網(wǎng)上立案。因此在互聯(lián)網(wǎng)+司法的過程中，不僅要重視庭審直播的司法公開，在完善網(wǎng)上立案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)律師和當(dāng)事人網(wǎng)上立案。例如，能否建立網(wǎng)上立案系統(tǒng)和訴訟費(fèi)網(wǎng)上支付環(huán)節(jié)的打通，網(wǎng)上一站式完成立案。法院的苦衷：互聯(lián)網(wǎng)+的軟硬件設(shè)施是法律和技術(shù)結(jié)合系統(tǒng)工程，推進(jìn)難度大。
四、立案登記制改革并非法院一家的工程
立案登記制降低了立案門檻，給法院審查和審理都帶來了巨大的壓力。隨著立案數(shù)量的增長(zhǎng)，在現(xiàn)有“案多人少”的情況下，如果法院不能及時(shí)的審理新增案件，立案登記改革成果就成為泡影。本人代理案件原告的一起案件，2015年6月在北京市海淀區(qū)人民法院立了案，3個(gè)月以后接到了法院寄來的被告的管轄權(quán)異議。我方答辯后，又過了8個(gè)月接到了海淀區(qū)法院的駁回對(duì)方的管轄權(quán)異議裁定書。什么時(shí)候會(huì)安排開庭呢?估計(jì)說還得3個(gè)月，可是我們需要保全的化工材料在工廠的車間倉庫里，能等嗎?
援引報(bào)道：如何在保證當(dāng)事人合理訴求的同時(shí)，有效化解新增案件對(duì)法院審理工作的影響?最高法院有關(guān)人士對(duì)新京報(bào)記者表示立案登記制實(shí)施后，各級(jí)法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí)，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。這說明法院認(rèn)為，立案登記制不是法院一家的事。記者報(bào)道了一些法院的試點(diǎn)辦法。例如：“在試點(diǎn)法院中，北京市三中院就采取了調(diào)解關(guān)口前移的做法。一般來說，在案件審判階段，法官會(huì)先采取雙方當(dāng)事人調(diào)解的程序。實(shí)施立案登記制后，北京市三中院把調(diào)解程序前移到立案階段。如果雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，起訴人可以申請(qǐng)撤回起訴;無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，案件才進(jìn)入審理程序”。
在朋友圈里看到一個(gè)律師說：“ 案件增多時(shí)，以各種理由，拒絕收案，并不給任何書面說明或材料，或收案后給你一個(gè)訴調(diào)案號(hào)，等上幾個(gè)月再說”。當(dāng)事人和律師的苦衷：立案登記制來了，不會(huì)把我們的案子朝外推吧。
(周雷：中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播特約評(píng)論員。法學(xué)博士，中國政法大學(xué)疑難案件研究中心秘書長(zhǎng)，中國社科院法學(xué)研究所助理研究員、博士后，北京建豪律師事務(wù)所主任律師。)
