聯(lián)合國2015年最新預(yù)測(cè)表明，我國2035年后將面臨甚至比美國更為嚴(yán)重的人口老化問題。中國人口學(xué)家最新研究預(yù)計(jì)，到2050年，中國65歲以上的老年人口將達(dá)到3.6億，占總?cè)丝诒戎爻?/4。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心主任曾毅在近日舉行的第三屆新型城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇上的發(fā)言表示，“如果老年基本養(yǎng)老保障和健康服務(wù)問題得不到解決，將使老中青生活質(zhì)量下降和社會(huì)不穩(wěn)定”。

與城市比農(nóng)村養(yǎng)老問題更突出

曾毅教授的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，與城鎮(zhèn)相比，未來中國農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題將更加突出，而農(nóng)村的基本養(yǎng)老保障卻更加薄弱。

2010年農(nóng)村與城鎮(zhèn)65歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤秊?0.1%與6.7%。在“中死亡率和中生育率預(yù)測(cè)方案”下，如果假定2010年普查得到的農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移人口絕大部分是年輕人的年齡結(jié)構(gòu)分布不變，到2050年農(nóng)村65歲以上老人占總?cè)丝诒壤哌_(dá)46.4%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)2.1倍，其中農(nóng)村空巢老人占比達(dá)26.1%，是城鎮(zhèn)2.9倍。

不過，曾毅強(qiáng)調(diào)，這是在2010年人口遷移年齡結(jié)構(gòu)不變條件下作出的“如果……那么……”政策分析模擬;如果今后能實(shí)行鼓勵(lì)農(nóng)民工攜帶妻兒父母全家遷移到城鎮(zhèn)居住的政策，農(nóng)村人口過度老化的嚴(yán)重問題將會(huì)大大減輕。

2050年接近1/4家庭只有一個(gè)人

根據(jù)曾毅課題組按照目前趨勢(shì)發(fā)展的“中方案”預(yù)測(cè)，到2050年一人戶占所有家庭戶總數(shù)的比例將高達(dá)24%，是2010年的1.7倍。這相當(dāng)于是平均每四個(gè)家庭當(dāng)中，就有一個(gè)是獨(dú)居的一人戶家庭。

曾毅表示，實(shí)際上，普查數(shù)據(jù)顯示，2010年一人戶比例(14.5%)已經(jīng)等于1990年(6.3%)的2.2倍。從2030年開始，一人戶家庭將成為僅次于二代戶的第二大家庭戶類型。一對(duì)夫婦戶的比例則和一人戶相近。三代家庭戶比例從2000年的20.9%持續(xù)大幅度下降到2050年的7.6%。這意味著那時(shí)平均每10個(gè)家庭中，三代同堂的家庭還不到1個(gè)。

值得注意的是，老年獨(dú)居一人戶數(shù)將持續(xù)快速增長。根據(jù)測(cè)算，2025年以后，在“一人戶”當(dāng)中，年輕一人戶數(shù)基本保持在9000萬戶左右，但我國老年獨(dú)居一人戶群體將持續(xù)快速增長，到2050年時(shí)高達(dá)4600萬戶，等于2010年3.1倍。

鼓勵(lì)子女與老人同住模式

“中國老年健康影響因素跟蹤調(diào)查”大樣本數(shù)據(jù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，與空巢老人相比，與子女同住或近鄰居住老人認(rèn)知功能顯著改善40%，自評(píng)健康良好可能性明顯升高32%，生活滿意的可能性大幅提高54.8%。國外學(xué)者對(duì)芬蘭、意大利和荷蘭老年人的研究亦有類似的發(fā)現(xiàn)。相對(duì)于與父母分開較遠(yuǎn)居住的成年子女，與老年父母同住(或近鄰)的成年女性就業(yè)可能性增加23.1%，女性每周工作時(shí)間增長9.4小時(shí)，男性每周工作時(shí)間增加6.2小時(shí)。與父母同住或近鄰女性自評(píng)健康良好可能性上升19.8%。

因此，曾毅建議借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)支持成年子女與老人同住或近鄰居住模式，使老人與子女互相幫助，促成老人晚年生活幸福愉快和兒女孫子女受益的“雙贏”。

曾毅表示，未來幾十年中國有兩大密切相關(guān)的人口安全問題，一是人口加速老齡化，尤其是農(nóng)村人口老化更加嚴(yán)重但基本養(yǎng)老保障薄弱帶來的社會(huì)問題;二是中國依然為全世界最高出生性別比，比正常水平高出11個(gè)百分點(diǎn)。

建議：老齡委并入衛(wèi)計(jì)委

曾毅和胡鞍鋼聯(lián)名的政策咨詢研究報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障薄弱在很大程度上導(dǎo)致了出生性別比超常偏高，兩大密切相關(guān)的重大人口安全問題目前由衛(wèi)計(jì)委與老齡委分而治之，難以協(xié)調(diào)配合，也難以提高服務(wù)效率。

另外，老齡委并非政府職能部門，難以在基層有效開展工作。衛(wèi)計(jì)委主要職能是全民健康、計(jì)劃生育和家庭發(fā)展，而家庭發(fā)展必須包括養(yǎng)老保障及服務(wù)。

曾毅和胡鞍鋼建議采取“大人口大健康”戰(zhàn)略，盡快將老齡工作并入衛(wèi)計(jì)委職能，并將老齡委并入衛(wèi)計(jì)委系統(tǒng)。國家衛(wèi)計(jì)委除了繼續(xù)抓好衛(wèi)生計(jì)生和家庭發(fā)展工作以外，將負(fù)責(zé)開展老齡工作，包括組織發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參加新型養(yǎng)老保障制度，發(fā)展老齡健康服務(wù)和家庭福祉事業(yè)。