“藿香正氣水隨便喝,高溫津貼從來沒見過?！边M入三伏天,太陽毒辣辣得著實不好受,在河北省石家莊市橋西區(qū)某小區(qū)門口,保安老劉站在陽傘下,并不感覺比傘外清涼。
老劉今年63歲,從郊縣來市區(qū)打工的這幾年里,在建筑工地當過工人,給樓盤項目發(fā)過傳單,一年前干起了小區(qū)保安,可從來沒有從雇主手里領(lǐng)過高溫津貼。
“之前壓根不知道有這么個津貼,今年聽孫子說才知道,可咱干的就是這個曬日頭的活兒,老板不主動給,咱也不能主動要啊,”老劉無奈地對《法制日報》記者說,“現(xiàn)如今,找個工作多不易啊?！?/p>
像老劉這樣對高溫津貼只聽過沒見過的人不在少數(shù)。目前,盡管發(fā)放名目、標準等差異很大,但全國已有28個省份制定了高溫津貼或防暑降溫費標準。然而,記者在石家莊市、邯鄲市等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),尚有大量戶外勞動者沒有拿到高溫津貼。
相關(guān)專家表示,由于宣傳普及不到位,很多勞動者并不清楚可以領(lǐng)取高溫津貼,加之相關(guān)政策缺乏剛性和細則,出于對經(jīng)濟效益的考慮,大批企業(yè)單位選擇規(guī)避這些政策,勞動者實際上難以維權(quán),致使高溫津貼政策落實出現(xiàn)尷尬:一邊“紙上畫餅”,一邊“紙上清涼”。
標準不一相對偏低
7月下旬,一場暴雨過后,河北多地迎來高溫悶熱的“桑拿天”,中南部氣溫達到35℃以上,局地超過40℃,日間地表溫度更是達到50℃以上。高溫天氣不僅影響居民生活,更成為戶外勞動者生命健康的嚴重威脅,“燒烤模式”拷問著政府和企事業(yè)單位的工作能力和民生關(guān)懷。
作為目前影響最大的高溫立法,2012年出臺的《防暑降溫措施管理辦法》對高溫天氣與高溫補貼作出明確規(guī)定,對勞動者高溫作業(yè)導(dǎo)致中暑的權(quán)利保護也進行了明確,規(guī)定用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當向勞動者發(fā)放高溫津貼。
按照該辦法規(guī)定,高溫津貼標準由省級人力資源和社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定,并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整。記者梳理發(fā)現(xiàn),目前,全國已有28個省份制定了高溫津貼或防暑降溫費標準。
在各省份制定的政策中,有地方將其稱為高溫津貼,有的稱為防暑降溫費,還有省份將高溫津貼和防暑降溫費明確區(qū)分。如廣西、貴州明確提出兩者不能重復(fù)發(fā)放;天津規(guī)定應(yīng)當在發(fā)放防暑降溫費的基礎(chǔ)上向勞動者發(fā)放高溫津貼;陜西則明確防暑降溫費最高每人每天15元,高溫津貼為每人每天25元,符合條件的二者都可以拿。
在發(fā)放方式和標準上,各省份由于自然地理條件不同,對領(lǐng)取高溫津貼的月份也有不同規(guī)定,計發(fā)方式有的按月發(fā)放,有的按天計算,河北則是唯一規(guī)定按小時計算的省份。
2015年7月,河北省人社廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)計委、省總工會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)布夏季高溫津貼試行標準的通告》,明確河北省高溫津貼發(fā)放標準。其中規(guī)定,從事室外露天作業(yè)的勞動者每人每小時(含加班加點)1.5元;沒有防暑降溫設(shè)備或有防暑降溫設(shè)備但達不到降低工作場所溫度效果的室內(nèi)勞動者每人每小時1元。
河北要求用工場所在河北省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等用人單位從2015年開始向勞動者(包括非全日制用工) 發(fā)放夏季高溫津貼,并明確工作性質(zhì)在室外與室內(nèi)來回流動交替或主要作業(yè)時間在室外者,視同室外作業(yè)。也就從那時起,在某國內(nèi)知名快遞公司石家莊分公司擔任快遞員的李慶拿到了自己職業(yè)生涯的第一筆高溫津貼。
“發(fā)工資的時候發(fā)現(xiàn)比自己算的多出來快200元,一打聽才知道是高溫津貼。”李慶告訴記者,他工作的快遞公司是石家莊快遞行業(yè)首家發(fā)放高溫津貼的單位,他很欣慰,但是現(xiàn)在回頭想想,感覺這高溫津貼發(fā)放也有不合理的地方。
李慶查詢得知,河北的高溫津貼規(guī)定夏季高溫津貼標準以作業(yè)環(huán)境為依據(jù)并以實際出勤作業(yè)時間確定?！斑_到規(guī)定溫度的時間才算,按小時計算,并且實行不定時工作制的勞動者每天工作時間按8小時計算。這樣一來,我們快遞和環(huán)衛(wèi)等工種,每天實際工作時間都在8小時以上,35℃和34℃的室外環(huán)境也差不多,但只能有限地拿到高溫津貼。”李慶說。
高溫津貼標準偏低也是李慶略感不滿的地方?！芭芤惶爝€拿不到10塊錢補貼,咬牙多送幾個郵件就出來了。相對于這幾年工資、物價一個勁兒的上漲,高溫津貼還是有點低。”李慶說。
事實上,河北的高溫津貼標準在各省份中并不算最低,部分地區(qū)的標準已經(jīng)多年未漲。廣東目前的高溫津貼標準為每人每月150元,這一標準從2007年開始至今都未調(diào)整;河南省的高溫津貼標準為每人每工作日10元,這一標準也是2008年就已制定的。
“高溫津貼是崗位津貼,是一種勞動補償,其調(diào)整還是應(yīng)該與工資掛鉤。未來地方政府有關(guān)部門要建立并完善一套科學合理的調(diào)整機制,并進行細化。”人社部勞動科學研究所所長鄭東亮在接受媒體采訪時說。
多重影響津貼難拿
相對于大多數(shù)勞動者,李慶能夠及時拿到按規(guī)定發(fā)放的高溫津貼,其實屬于幸運的。雖然不少企業(yè)已嚴格落實高溫津貼制度,但部分企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的高溫津貼仍然“只聽樓梯響,不見人下來”。
老劉受雇的單位是石家莊一家規(guī)模較小的物業(yè)公司,當他聽孫子說有高溫津貼這回事的時候,心中著實欣喜?？僧斔M一步了解后,卻被澆了一頭冷水。且不說公司愿不愿意支付這筆錢,他這個臨時工根本就沒和公司簽訂勞動合同,當然也不會有高溫津貼,而他已經(jīng)63歲,按照國家規(guī)定,60歲以上的勞動者并不能簽訂正常的勞動合同。
而更多的情況是,相關(guān)企業(yè)故意逃避義務(wù),不給員工發(fā)放高溫津貼,或者以防暑降溫飲料等充抵高溫津貼,甚至一些建筑工地違反《防暑降溫措施管理辦法》,在氣溫達到40℃以上時仍不停工,強制要求勞動者高溫天露天作業(yè)。
在邯鄲市一家專門承攬商家戶外品宣活動的公司,業(yè)務(wù)員金浩告訴記者,公司給他們這些戶外工作多的員工每月多發(fā)100元津貼?！拔覀円苍鴨栠^公司為啥一個月就發(fā)100元,公司說辦活動的時候會給我們買礦泉水和飲料,這都屬于高溫津貼?！苯鸷普f。
在石家莊做環(huán)衛(wèi)工的王師傅去年領(lǐng)到了高溫津貼,但單位規(guī)定,想要領(lǐng)取高溫津貼必須干夠3個月。“環(huán)衛(wèi)工人員流動比較大,有的環(huán)衛(wèi)工干一段時間就走了,還有一些工人本身就是專項活動中臨時招人,很多人干不夠3個月,根本拿不到高溫津貼?！蓖鯉煾蹈嬖V記者,就算發(fā)高溫津貼也很不規(guī)范,有的時候按月給,有的時候夏天過了一次性給?！凹词诡I(lǐng)不到補貼,大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工也不會去找單位討說法,為了百八十塊錢不值當。”
實際上,由于相關(guān)高溫法規(guī)對高溫補貼規(guī)定額度較少、細則不明確、處罰力度小,加之缺乏監(jiān)察和處罰手段,個別用人單位不遵守法規(guī),缺乏對勞動者的關(guān)愛,高溫補貼未能得到有效落實。
“目前高溫天氣的勞動保護主要依靠勞動監(jiān)察部門、工會組織監(jiān)督,監(jiān)督管理工作比較乏力,懲處方面的欠缺,使得用人單位違法成本較低。此外,勞動者在企業(yè)面前較為弱勢,不敢更不會主張權(quán)利,都是高溫政策難落地的重要原因?！敝袀愇牡侣蓭熓聞?wù)所律師陳江濤說。
明確約束加強監(jiān)管
廣西壯族自治區(qū)南寧市的黃某2014年11月到某公司當保安,公司每年7月至9月將30元高溫津貼隨工資一并發(fā)放給保安。黃某認為公司沒有足額發(fā)放高溫津貼,于2015年11月申請勞動仲裁。經(jīng)勞動部門仲裁,該公司確實未能足額發(fā)放高溫津貼,應(yīng)支付給黃某2015年6月至2015年10月的高溫補貼差額410元。該公司不服,向法院起訴。今年6月,南寧市興寧區(qū)法院一審判定,黃某有資格獲得足額高溫補貼,該公司要支付給黃某310元的高溫補貼差額。
像黃某這樣“強出頭”的員工畢竟是少數(shù)。雖然不少職工知道自己應(yīng)該有高溫津貼,但迫于職業(yè)壓力,許多人不愿意申訴,使得高溫津貼發(fā)不發(fā)全憑企業(yè)的“良心”,勞動者的弱勢地位與被動,使個別用工單位不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼更加有恃無恐。而另一方面,這也反映出相關(guān)立法的缺失和職能部門執(zhí)法的疲軟。
勞動法規(guī)定,在高溫季節(jié),用人單位有義務(wù)為職工提供良好的工作環(huán)境和條件,保障勞動者身心健康,但沒有明確對應(yīng)的法律責任?！斗朗罱禍卮胧┕芾磙k法》中也并未明確違反相關(guān)規(guī)定后的刑事法律后果。河北《關(guān)于發(fā)布夏季高溫津貼試行標準的通告》規(guī)定企業(yè)因支付夏季高溫津貼而增加的支出納入工資總額,但卻沒有相關(guān)規(guī)定明確企業(yè)不執(zhí)行高溫津貼政策的懲處。
“國內(nèi)高溫立法既含糊籠統(tǒng)又非常滯后,相關(guān)懲處力度太小,企業(yè)違法成本太低?！标惤瓭榻B,一些地方出臺了企業(yè)不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的懲罰措施,例如《廣東省高溫天氣勞動保護辦法》中就明確,未向勞動者發(fā)放高溫津貼的,由縣級以上人力資源和社會保障主管部門責令限期改正,給予補發(fā);逾期未改正的,處2000元以上1萬元以下罰款。然而,即使按照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定,逾期不改的處2000元以上2萬元以下的罰款,由此形成的違法成本也嚴重偏低,無以形成威懾和促進作用。
“高溫津貼是‘把手伸到企業(yè)內(nèi)衣’的政策,必須要有強有力的措施?！标惤瓭f,相關(guān)政府職能部門加強對用工單位的監(jiān)督與審查,加大執(zhí)法力度和抽查力度,對沒有落實高溫津貼相關(guān)規(guī)定的用人單位給予嚴格處罰,并實施公示曝光或者黑名單制度。
中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒認為,高溫維權(quán)要有法所依,就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化,今后可以考慮將高溫津貼等高溫勞動保護措施列入勞動法,提高其執(zhí)行效力。同時,要明晰監(jiān)管責任,加大監(jiān)管和處罰力度,保證政策的剛性和權(quán)威性。
發(fā)放夏季高溫補貼不僅是法律問題,更是一個社會問題,離不開制度的保障和剛性約束,要通過政府、企業(yè)、職工及社會組織多方共同努力,形成一套科學合理的調(diào)整和監(jiān)督機制,避免政府部門“文件關(guān)懷”、勞動者“紙上清涼”,切實保障勞動者的合法權(quán)益,讓每一位勞動者真正能從國家高溫津貼制度中受益。
記者周宵鵬 漫畫/高岳
