8月15日，交通運(yùn)輸部再次釋放《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂的聲音。在近日印發(fā)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)中，交通部再次提出了完善公路收費(fèi)管理的要求。

同時(shí)，交通部在落實(shí)《若干意見》三年行動方案(2016-2018年)里面，進(jìn)一步確定了任務(wù)分工和完成目標(biāo)：由交通部法制司牽頭，公路局參與，推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，交通部提出了探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的政策。據(jù)了解，官方提出該政策尚屬首次。

高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)主要是為了分流，起到緩解個(gè)別時(shí)間段擁堵的作用。但考慮到平時(shí)絕大多數(shù)高速公路較為暢通，主要是重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行的時(shí)候擁堵問題突出，因此未來重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行的政策有可能會產(chǎn)生變數(shù)。

收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修訂提速

高速公路過路費(fèi)比成品油費(fèi)更貴、公路收費(fèi)站設(shè)點(diǎn)太多等有關(guān)收費(fèi)公路的吐槽不斷，在網(wǎng)上更是出現(xiàn)了大量自駕出行規(guī)避收費(fèi)路段的攻略，這也讓《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂顯得更為緊迫。

交通部在《若干意見》中提出，推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，在落實(shí)《若干意見》的三年行動方案(2016~2018年)中明確分工，并要求持續(xù)推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。

值得注意的是，在幾天前，交通部就曾連續(xù)公布4篇對人大建議的答復(fù)，都涉及公路收費(fèi)政策的相關(guān)話題。

交通部在答復(fù)中透露，目前，交通部正在配合國務(wù)院法制辦對《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，擬對收費(fèi)公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項(xiàng)重新作出統(tǒng)一規(guī)定。

1984年，國務(wù)院出臺“貸款修路，收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策，2004年11月1日起施行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，在近12年的管理?xiàng)l例執(zhí)行過程中，中國的公路得到了快速、有序發(fā)展，但業(yè)界對于收費(fèi)公路政策的爭議之聲也越來越大。

早在2011年1月，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長耿書海就曾公開表示，中國各種過路過橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，應(yīng)大幅降低。

在近幾年的全國兩會期間，有關(guān)收費(fèi)公路的話題一直是討論的熱點(diǎn)。

今年的全國兩會上，全國人大代表黃陽旭表示，在我國貨物總價(jià)值中有30%都被物流費(fèi)用耗去，物流成本成為物價(jià)升高的直接推手。他建議國家相關(guān)部門降低高速公路收費(fèi)，減輕企業(yè)物流成本，為中小企業(yè)發(fā)展松綁解壓。

實(shí)際上，交通部對于修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》想法由來已久，在近年出臺的多份文件中，交通部都提出了修訂的要求。但即便如此，相對于此前而言，近一周以來交通部如此密集地提及修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的情況也并不多見，而且對修訂的要求也更加具體，在一些業(yè)內(nèi)專家看來，修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》將進(jìn)入快速推進(jìn)階段。

舉債修的公路降費(fèi)空間有限

離今年的國慶節(jié)還有一個(gè)半月時(shí)間，在北京工作、老家在河南的小張已經(jīng)在規(guī)劃開車回家的事情了。和去年一樣，他還是計(jì)劃在10月1日的零點(diǎn)開始動身。選擇這個(gè)時(shí)間動身主要是考慮到走高速公路正好可以免費(fèi)通行，而且也可以規(guī)避早上的擁堵，開車回家來回一趟的油費(fèi)大概是900元左右，高速過路費(fèi)也差不太多，這樣可以省掉大約一半的成本。

但是，如果未來重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行的政策要進(jìn)行調(diào)整的話，小張的“小算盤”還能打多久呢?

交通部此前在回復(fù)人大建議時(shí)稱，交通部在對重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評估，將綜合考慮各方意見，進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。

同時(shí)，交通部在《若干意見》中進(jìn)一步指出，探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率。

對此，北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)稱，這是想通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)人們走高速公路出行，高峰時(shí)段高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會高，低峰時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會降低，破除現(xiàn)行各時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)一致的政策。

這一政策對于個(gè)人出行可能會有一定的影響，但影響不會很大。趙堅(jiān)認(rèn)為，總體來看，大多數(shù)高速公路都不存在擁堵問題，要想降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的話，由于債務(wù)較多，很多地方都是借新債還舊債，可降低的空間比較有限。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松介紹，動態(tài)的價(jià)格調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方向是很有價(jià)值的，國外很多城際高速公路都是采取這一政策來緩解擁堵問題。

“從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，要考慮精準(zhǔn)化施策，這個(gè)調(diào)整有可能是往下調(diào)，即使往上調(diào)也會是有針對性的?！鳖櫞笏蛇M(jìn)一步說，對于貨車而言，晚上上路的多，很多貨車為了避開高速收費(fèi)而走國道。如果降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以吸引貨車走高速公路，減少對國道的壓力。

但是，在一些業(yè)內(nèi)專家看來，這一政策動向釋放出來的意圖或許并非僅限于此。前述不愿署名的專家說，長期來看，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策很難持續(xù)，而探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策，當(dāng)然有降低收費(fèi)、減輕企業(yè)物流成本的考慮，但在某種程度上，也可以看做是為取消重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策做一個(gè)鋪墊。實(shí)際上，此前關(guān)于節(jié)假日是否取消小客車免費(fèi)通行政策，行業(yè)內(nèi)部也一直有爭議。

另一位行業(yè)專家也提出了類似的觀點(diǎn)，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策本身在法律依據(jù)上就值得商榷，未來如果出臺基于調(diào)控高速公路擁堵的收費(fèi)政策，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策也可能面臨調(diào)整。