為適應(yīng)城市發(fā)展的新需求、對(duì)癥交通擁堵加劇等大城市病，北京市在最新發(fā)布的《“十三五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中明確，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公交都市。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，公共交通做加法意在破解原有1.0版頑疾，而在打造2.0版本之時(shí)，私家車和專車等也不該被卡死，而應(yīng)該通過(guò)管理手段的提升，來(lái)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式發(fā)展?？梢哉f(shuō)，如何處理好各種交通方式之間的關(guān)系，進(jìn)而形成更貼合區(qū)域發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)成為“公交都市”的一道必答題。

私家車和公交應(yīng)順暢接駁

昨日，北京商報(bào)記者從北京市交通委得到數(shù)據(jù)顯示，北京交通出行比例中，地面公交為28.6%;小汽車占比達(dá)31.5%。兩項(xiàng)占比達(dá)六成，可見(jiàn)處理好小汽車和公交之間的關(guān)系，對(duì)于緩解擁堵將起到至關(guān)重要的作用，必須統(tǒng)籌考慮。

事實(shí)上，隨著私家車數(shù)量的增加，如今道路的開(kāi)發(fā)與建設(shè)已無(wú)法達(dá)到車輛的需求。在處理公交與小汽車特別是私家車爭(zhēng)路矛盾時(shí)，市交通委首先開(kāi)出了快速路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的“藥方”。在“十三五”期間，北京將加快建設(shè)廣渠路、京包快速路等，推進(jìn)萬(wàn)泉河快速路北延、北部地區(qū)快速聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目前期研究工作。

擴(kuò)路之外，對(duì)公交車和私家車加強(qiáng)管理必不可少。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，可從以下幾方面入手：提倡公交優(yōu)選控制私家車的數(shù)量;實(shí)施交通擁擠時(shí)段收費(fèi)政策;力求完成各交通形式之間的無(wú)縫隙轉(zhuǎn)乘等。其中，在控制私家車的數(shù)量方面，更重要的是減少使用量而非擁有量，例如征收擁堵費(fèi)、合理提高部分區(qū)域停車價(jià)格以及鼓勵(lì)市民上下班搭乘公交等方式都頗具可行性。

另外，無(wú)縫隙轉(zhuǎn)乘，是調(diào)節(jié)公交車與私家車關(guān)系的又一項(xiàng)重要舉措。長(zhǎng)期研究交通領(lǐng)域的專家王健告訴北京商報(bào)記者，若能實(shí)現(xiàn)各交通形式之間的無(wú)縫隙換乘，無(wú)疑可以大大提高交通效率。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在公交站點(diǎn)設(shè)置自行車的停放處，甚至可以將自行車放置于公共汽車之上，以方便乘客的取用，都可以讓乘客減少私家車的使用量。

“為降低私家車使用量，北京市正在制定公共停車設(shè)施建設(shè)管理政策措施及操作流程、駐車換乘(P+R)停車設(shè)施建設(shè)管理等新政。”市交通委主任周正宇透露。未來(lái)，對(duì)于隨軌道交通、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站一體化同步建設(shè)的駐車換乘停車場(chǎng)，北京將做到同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步審批建設(shè)、同步投入使用，讓市民可以開(kāi)車到換乘停車場(chǎng)，然后搭乘公共交通出行，從而降低擁堵路段的壓力。

軌道交通成區(qū)域發(fā)展“主心骨”

在建設(shè)“公交都市”時(shí)，加碼軌道交通無(wú)疑是一大重頭戲，因?yàn)榇伺e是服務(wù)北京城市功能新定位和京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。未來(lái)軌道交通的布局，不僅為了完善城市基本公共服務(wù)和保障民生，也要成為連接北京核心城區(qū)與京郊乃至京津冀區(qū)域的重要橋梁。

在《規(guī)劃》中，“十三五”期間，北京將進(jìn)一步加密軌道交通網(wǎng)線布局，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程將提高到900公里以上，其中就包括建設(shè)首都機(jī)場(chǎng)線二期、昌平線南延、房山線北延、8號(hào)線四期、7號(hào)線二期等線路。

北京市發(fā)改委委員崔小浩以昌平線為例介紹道，不久的將來(lái)，北京就會(huì)加強(qiáng)建設(shè)昌平線南延路段，讓昌平線實(shí)現(xiàn)與15號(hào)線、未來(lái)12號(hào)線和16號(hào)線的換乘，再比如房山線，現(xiàn)在換乘地鐵10號(hào)線的首經(jīng)貿(mào)站需要經(jīng)過(guò)9個(gè)地鐵站，但在建設(shè)房山線北延地鐵后只需3個(gè)站，“現(xiàn)在京郊與市中心之間的地鐵來(lái)往還不算很方便，今后會(huì)得到很大的緩解”。

在連接市郊上，北京則將積極推動(dòng)利用京承、京通等既有鐵路資源開(kāi)行市郊列車，加強(qiáng)中心城與新城、重點(diǎn)功能區(qū)之間的連接。放眼更為廣闊的京津冀范圍，北京將加快京張、京唐、京石城際等鐵路的建設(shè)，促進(jìn)京津冀區(qū)域的鐵路聯(lián)通，形成區(qū)域高效密集軌道交通網(wǎng)。

網(wǎng)約車需用新技術(shù)“補(bǔ)位”公交

同樣值得關(guān)注的是，未被列入“公交都市”規(guī)劃的專車，未來(lái)如何與公共交通錯(cuò)位發(fā)展?針對(duì)這一問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)專家指出，作為公交車及軌道交通的重要補(bǔ)充，未來(lái)五年，網(wǎng)約車也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)市交通委發(fā)布的《“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，北京計(jì)劃結(jié)合出租汽車行業(yè)改革及“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”新業(yè)態(tài)發(fā)展，研究出臺(tái)《北京市網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法》，制定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者、車輛、駕駛員準(zhǔn)入條件和監(jiān)管要求，根據(jù)運(yùn)營(yíng)模式變化，響應(yīng)乘客需求，合理配備網(wǎng)約車數(shù)量。

“在北京目前全部出行方式中，網(wǎng)約車占比約為1%，已經(jīng)相當(dāng)可觀，隨著機(jī)動(dòng)車限號(hào)政策繼續(xù)收緊，這一比例勢(shì)必還將提高”，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，“優(yōu)先發(fā)展公共交通雖然已是未來(lái)五年的主基調(diào)，但考慮到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，在銜接階段，網(wǎng)約車依舊是滿足居民多元化出行的重要選擇”。

不過(guò)，鑒于“十三五”期間北京將打造以軌道交通為骨干、地上地下協(xié)同的立體公交體系，在公交大發(fā)展的背景下，網(wǎng)約車似乎已處相對(duì)劣勢(shì)，要真正平衡二者數(shù)量關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“合理配置”，卻是知易行難。

在朱巍看來(lái)，交通部門(mén)應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)消費(fèi)者意愿及市場(chǎng)需求，通過(guò)優(yōu)勝劣汰來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)生數(shù)量合理的網(wǎng)約車群體，而不是采用粗暴地限制數(shù)量，或者限制區(qū)域運(yùn)營(yíng)等違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的手段?！皩?shí)際上，作為交通及互聯(lián)網(wǎng)雙重領(lǐng)域的新興業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車的先行先試為其他交通領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)化打下了基礎(chǔ)，未來(lái)公共交通也將陸續(xù)‘觸網(wǎng)’，‘網(wǎng)約巴士’、‘拼車巴士’已顯苗頭，正待進(jìn)一步普及?！?/p>

北京商報(bào)記者 肖瑋 張暢 林子/文 韓瑋/制表