2016年10月24日，財政部對“年收入12萬以上的高收入者將被加稅”的傳言進行了辟謠。

事件真相是近日國務(wù)院發(fā)文件提到“適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，這個表述并不出奇，但部分媒體將“高收入者”替換為“年收入12萬”這么一個常人印象中并不算高的標(biāo)準(zhǔn)，這才引發(fā)了社會極大的關(guān)注。這個數(shù)字的出處，是2005年的一個文件，要求年收入12萬以上的人自行申報個稅?？傮w來說，這算是一個媒體烏龍事件。但同時也說明，社會對于收入標(biāo)準(zhǔn)、個人稅收等相關(guān)問題極其關(guān)注。

事實上，中國基于收入統(tǒng)計的個人所得稅管理系統(tǒng)有相當(dāng)大的改進余地。

從實際效果上看，中國的個人所得稅收調(diào)節(jié)沒有很好地起到理論上的分配調(diào)節(jié)作用。

收入透明的群體貢獻了個人所得稅的主要部分，而不少收入不透明的應(yīng)納稅者卻并沒有繳納足額的稅款。

因此，如果按明面上的統(tǒng)計數(shù)字來設(shè)置“高收入”標(biāo)準(zhǔn)，往往與社會現(xiàn)實和民眾感受不符。

按明面數(shù)據(jù)，年收入12萬的確是高收入

按國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2015年全國居民人均可支配收入21966元，其中：

城鎮(zhèn)居民31195元

農(nóng)村居民11422元

農(nóng)村居民中有一個特別的群體，2.77億農(nóng)民工，月均收入3072元。農(nóng)民工的月收入與日常感覺相符，3000元確實就是農(nóng)民工的常見收入，每年能掙3萬多元。

根據(jù)這個數(shù)據(jù)，我們來估算一下年收入12萬大約是個什么收入水平。

居民人均收入是除以總?cè)丝?，包括沒有收入的少兒與老人，所以工作人口的年收入會多些。

如果要估算工作人口的年收入，可以粗略按2個工作人口對應(yīng)1個沒收入的進行估算，居民的人均收入數(shù)值乘以1.5倍，就是工作人口的平均收入數(shù)值。

按人口撫養(yǎng)比，大約5個工作年齡(16-64)歲的人對應(yīng)2個老人小孩(大于64歲和小于16歲的)。但是有些16歲以上的青少年還在上學(xué)沒有收入，退休老人也有多少不等的退休金收入。綜合考慮，乘以1.5來調(diào)整誤差應(yīng)該不大。

統(tǒng)計局還給出了五個分段數(shù)據(jù)，按全國居民五等份收入分組：

低收入組人均可支配收入5221元;

中等偏下收入組人均可支配收入11894元;

中等收入組人均可支配收入19320元;

中等偏上收入組人均可支配收入29438元;

高收入組人均可支配收入54544元。

從這個數(shù)據(jù)看，即使是占人口20%的高收入群體，人均月收入也只有約4500元(54544除以12)。

這個分組中，老人與小孩應(yīng)該是與家中工作的成人合并計算，考慮1.5倍的調(diào)整，高收入組工作人口的人均月收入只有6800元。如果年收入12萬，那相當(dāng)于高收入組工作人口平均收入數(shù)值的一倍半，收入越高排名越前，能接近前10%的高收入水平了。

因此，粗略估計10個工作人口中，才有一個月收入高于1萬。按這個口徑，說年收入12萬是高收入不算離譜。當(dāng)然，中國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平差異不小，12萬元不見得在所有地區(qū)都是高收入。

大量人口的實際收入存在低估現(xiàn)象

以上是用國家統(tǒng)計局收集的數(shù)據(jù)估算的。但可以有把握地說，大量人口的收入并沒有完全納入統(tǒng)計范圍內(nèi)。

例如，2016年5月全國個體工商戶突破了5500萬戶，近年來增加極快。不少個體戶的經(jīng)營活動，連工商相關(guān)的稅都鬧不清楚，更不要說統(tǒng)計收入了。比如開飯店的個體戶，客人吃飯經(jīng)常不開發(fā)票，日常進貨也很隨意，根本沒法知道營業(yè)額與毛利。雖然稅收管理條例要求從業(yè)人員“如實”申報，但是利益當(dāng)前，多數(shù)人會有意少填，有時只好按經(jīng)驗協(xié)商包稅了。這么多個體工商戶牽涉到的人口約在總?cè)丝?0%左右，占比并不算小。從常理推斷，這個群體收入統(tǒng)計容易低報，不太可能高報。

經(jīng)常有種說法，小老板看著門面不大，其實利潤很高，一年掙幾十上百萬并非罕見。小小的郵政報刊亭，熱門地段年利潤10萬不奇怪。從事個體經(jīng)營，如果一年只掙五到十萬，已經(jīng)可以進入統(tǒng)計局的“高收入組”了，但就真不能叫賺錢，只是糊口的水平。

社會輿論一般認(rèn)為，靠工資收入很難發(fā)財，想發(fā)家致富就得“下?！弊约焊桑沁@樣統(tǒng)計局就難以精準(zhǔn)統(tǒng)計他們的收入。

日常生活中，也明顯可以發(fā)現(xiàn)這個現(xiàn)象。通常人們認(rèn)為廣東、浙江這樣個體工商戶極多的省份，老板數(shù)量多，財大氣粗。但是從各省人均GDP、人均收入排名來看，這兩個省不顯山不露水。

以下圖表是2014年的兩組數(shù)據(jù)，可以看出，廣東、浙江和山東、遼寧差不太多，也不超過河南、河北、湖北、湖南等中西部省份的兩倍，也不比全國平均值高多少，而一些傳統(tǒng)窮省，也不比全國平均值低多少。但是廣東、浙江富裕的“小老板”數(shù)量肯定要多得多，股市資金、豪車數(shù)量等指標(biāo)就領(lǐng)先很多。

(來源：光明日報)

此外，中國的人均收入占人均GDP的比例，在國際上相比其他經(jīng)濟體要低不少。需要注意的是，由于聯(lián)合國和國際新聞界將“Gross NationalIncome(國民收入)”等同于GDP，很多人在英文媒體中查到各國的“人均收入”其實就是“人均GDP”數(shù)值;而中國則將本國的人均收入與人均GDP明確區(qū)分，數(shù)值差異很大，比如2015年人均GDP是5.2萬元，就顯著高于人均可支配收入21966元。

國際上各國的人均收入應(yīng)該去查“disposal income(可支配收入)”比較合理。如印度2015年的“total disposalincome(個人可支配總收入)”是1.38百萬億盧比，約相當(dāng)于2萬億美元或者13萬億人民幣，人均有1萬人民幣出頭，有中國的一半了。但是印度的人均GDP卻只有中國的五分之一，這個差異非常之大。從印度普通人的生活水平來看，收入不太可能達到中國的一半，五分之一才比較合理。

中國普通人的收入統(tǒng)計，從各種國際購買力表現(xiàn)來看，基本可以斷定有較大的低估。到海外旅游或者海淘大買的并不只是中國富豪，不少普通人也在積極地活動。而從汽車銷量、智能手機銷量等數(shù)值看，各類中產(chǎn)階級消費品，中國基本都全球排名第一，與低至2.2萬元的人均年收入極不相符。

中國的人均GDP排名，在國際上是80多位。但實際生活水平卻顯著高于排名50-80的發(fā)展中國家，這從各類消費品的人均數(shù)額可以看出來。而中國的人均可支配收入數(shù)值占人均GDP的比例只有40%。世界各國這個比例一般是60%-100%?？梢杂邪盐盏卣f，中國的人均收入數(shù)值存在較大的低估。

瞞報收入、黑色收入、房產(chǎn)炒賣顯然未被納入統(tǒng)計

除了前面提到的個體工商戶可能的瞞報，還有很多其他可能的瞞報。比如企業(yè)主可能瞞報收入;普通居民出租房產(chǎn)收入，也多少存在不報告不交稅的現(xiàn)象;再如普通人業(yè)余兼職開淘寶店、開網(wǎng)約車，統(tǒng)計局可能也還未列入收入統(tǒng)計中。

以上這些都還只算是匯報收入時的“不老實”，具體經(jīng)營還算是正當(dāng)?shù)?，對社會有正面的貢獻。而不合法經(jīng)營、貪腐之類的黑色收入，就更無法統(tǒng)計。

還有一個比較特殊的現(xiàn)象，就是近年來房產(chǎn)買賣的巨額收入。由于十多年來房產(chǎn)翻了幾倍至十幾倍不等，不少居民獲利極其巨大。多年前50萬買的房，500萬賣出去。由于全國二手房交易的數(shù)量與總金額已經(jīng)不小，這個數(shù)值其實影響巨大。

月入萬元并不高，“高收入”需要認(rèn)真劃定

綜合考慮這么多統(tǒng)計未能覆蓋的項目，中國的人均收入統(tǒng)計存在低估是客觀存在的。按統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字，年收入12萬可以排進收入的前10%。但是，如果年收入12萬是被統(tǒng)計局看得很清楚的固定工資，那到底能排到多前，就值得商榷。在考慮瞞報、黑色收入等雖然不合理但卻真實發(fā)生的收入以后，或者與房產(chǎn)炒賣這種一次性的巨額收益相比之后，月入萬元就不是令人羨慕的收入數(shù)值了，甚至在部分一二線城市中會自我感覺屬于中低收入了。

因此，如果財政部、統(tǒng)計局需要對“高收入”人群進行稅收調(diào)節(jié)，原則是對的，但實際操作中需要慎重。

針對比較透明的工資、獎金之類的收入計算出數(shù)值，選定前10%或者5%的數(shù)值劃線定為“高收入”并征收較高的個人所得稅，這樣的操作簡單，執(zhí)行也容易。但無論最終劃出來的是年收入12萬還是20萬，如果有大量人口瞞報了海量收入不報稅，都不會令人滿意。

如果各類海量的灰色、黑色收入沒有統(tǒng)計進來，統(tǒng)計局的收入數(shù)據(jù)會存在系統(tǒng)性的低估。這種情況下，稅收調(diào)節(jié)就會打折扣，轉(zhuǎn)移支付給低收入人群也意義不大，而且有欠公平。

正確的方向，是將這些隱匿的收入大項納入統(tǒng)計范圍。這無疑需要艱苦的工作，但對于國計民生十分重要，不能因為統(tǒng)計困難就聽之任之，更不能把增稅的擔(dān)子加到老實工作收入透明的普通群眾身上。有些普通群眾看似高收入，但要撫養(yǎng)老人與小孩，又面對高房價的巨大壓力，實際生活并不輕松。

相反，一些明面收入不高納稅很少、但是實際收入很高的人群，是需要重點關(guān)注的。從經(jīng)濟原理上看，做好統(tǒng)計工作，讓這些人的收入與納稅額名實相符，是更為正確的稅收調(diào)節(jié)方向。雖然單靠統(tǒng)計局的力量難以實現(xiàn)，但中國政府的治理能力在全球各國中有目共睹，相信是可以在這個方向上不斷進步的。