2016年1月1日，我國正式實施“全面二孩”政策。昨日，國家衛(wèi)生計生委對外表示，去年我國出生人口明顯增加，是自2000年以來人口出生最多的一年。此外，二孩及以上占出生人口比重超45%。
去年出生人口比上一年增131萬
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，去年全年出生人口達到1786萬人；根據(jù)衛(wèi)生計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。
此前，國家統(tǒng)計局對外公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年出生人口比上年多增131萬人，人口出生率為12.95‰，而2015年的人口出生率則為12.07‰。
國家衛(wèi)生計生委基層指導司司長楊文莊表示，在育齡婦女總量下降500萬左右的情況下，出生人口明顯增加，二孩出生占比大幅提升。2016年的出生人口達到了1786萬，是2000年以來出生人口最高的年份。
數(shù)字顯示，2000年我國出生人口為1771萬人，2002年下降到1647萬人。此后，在2003年到2013年間，我國出生人口在1600萬上下波動。2014年以來，伴隨著生育政策調(diào)整完善，出生人口有了明顯增加。
楊文莊表示，去年的出生人口比“十二五”時期（2011-2015年）年均增加了140萬以上，政策效果非常明顯。
全面二孩政策效果符合預判
數(shù)據(jù)顯示，全面二孩政策落地一年來，二孩出生明顯增加。記者昨日從國家衛(wèi)計委獲悉，按照國家統(tǒng)計局公布的2016年出生人口1786萬算，去年出生二孩人數(shù)超過800萬，二孩及以上占去年全年出生人口超過45%。
楊文莊表示，在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。此后，受“單獨二孩”政策影響，在2014、2015年，該幅度提升明顯。他表示，二孩比重增長主要是由于政策調(diào)整的原因。實施全面二孩政策，目前看還是完全符合預判的。
楊文莊認為，2017年全面二孩政策效應(yīng)會進一步顯現(xiàn)，生育水平穩(wěn)中有升，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。“十三五”期間是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放期，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間，總和生育率在1.8左右波動。
北方8省份去年出生人口增加明顯
記者昨日獲悉，東北和華北等8省份去年出生人口增加明顯，人口基數(shù)大的省份出生人口數(shù)量大。廣東、山東、河南、河北等4省份孕婦住院分娩活產(chǎn)數(shù)超過100萬人：廣東達190萬人，山東164萬人，河南161萬人，河北108萬人。
楊文莊表示，出生人口增加的地域分布確實有差異。東北和華北的一些省份生育增加更為明顯，這反映了在北方確實有羊年效應(yīng)的影響。此外，東部地區(qū)、城市地區(qū)政策效應(yīng)要相對更明顯一些，主要因為東部地區(qū)、城市地區(qū)符合全面二孩政策的人群要多一些。
此外，目前我國除西藏和新疆外，29個?。▍^(qū)、市）均修訂實施了人口與計劃生育條例，增加了惠民利民服務(wù)措施?；緦崿F(xiàn)了國家與省級計劃生育信息互聯(lián)互通，初步形成國家出生人口和生育登記信息庫。
釋疑1 如何處理在政策施行前出生的“二孩”？
地方普遍未對搶生二孩征收社會撫養(yǎng)費
在“全面二孩”政策落地后，圍繞著該政策的一大焦點問題就是如何處理在政策施行前出生的“二孩”。
昨日，國家衛(wèi)計委基層指導司司長楊文莊對新京報記者表示，據(jù)其了解，對于政策施行前出生的二孩，我國許多省份都普遍沒有做出實質(zhì)性處理或征收社會撫養(yǎng)費。
楊文莊認為，在解決這個問題上應(yīng)該遵從三個原則：首先是法不溯及既往，其次是“從舊兼從輕”，第三是有利于當事人原則。在政策調(diào)整過程中，既有法律的銜接問題，也要保持工作的穩(wěn)定，更要維護人民群眾的利益。
他表示，各地采取了很多措施，平穩(wěn)地處理了這個問題。希望地方按照國家人口發(fā)展的戰(zhàn)略，從實際出發(fā)，依法依規(guī)地做出妥善處理。此前在執(zhí)行中，個別地方對此的理解有一些偏差?！斑@是可以理解的，需要時間來消化。到去年年底，情況已經(jīng)非常平穩(wěn)”。
楊文莊介紹，在“全面二孩”政策實施后，我國有20多個省份調(diào)整了本地社會撫養(yǎng)費的規(guī)定。此后，社會撫養(yǎng)費的征收大幅減少，征收標準大幅下降，也嚴格限制了地方的自由裁量權(quán)。他打比方稱，如果以前社會撫養(yǎng)費的征收對象有100人，現(xiàn)在可能只有5個人。
釋疑2 兩部門出生人口統(tǒng)計數(shù)為何相差60萬？
兩部門統(tǒng)計時點不同 總體判斷一致
根據(jù)國家統(tǒng)計局此前公布的數(shù)字，去年我國全年出生人口達到1786萬人；而根據(jù)衛(wèi)生計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。
兩部門對于去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差60萬，這是為什么？
對此，楊文莊表示，統(tǒng)計局的1‰抽樣調(diào)查與衛(wèi)計委住院分娩活產(chǎn)數(shù)統(tǒng)計，都是國家法定的統(tǒng)計制度。兩項統(tǒng)計制度都有一套嚴格的科學方法和成熟的管理規(guī)定，在多年實踐中也形成了可靠的工作規(guī)范，這兩個數(shù)據(jù)都應(yīng)當是真實可信的。
他解釋，由于兩項制度因為統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計渠道、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計時點不同，所以在統(tǒng)計結(jié)果上出現(xiàn)一些差異。統(tǒng)計局調(diào)查依托基層抽樣調(diào)查員入戶調(diào)查登記，住院分娩活產(chǎn)數(shù)依托基層的婦幼保健機構(gòu)進行個案收集、匯總、上報。
此外，統(tǒng)計局調(diào)查是以11月1日為調(diào)查時點，并推算全年。住院分娩活產(chǎn)數(shù)是按月上報匯總。所以兩個統(tǒng)計結(jié)果存在差異，我覺得可以理解。
楊文莊認為，這兩個數(shù)據(jù)有很多高度一致的地方。第一，出生人口增長的態(tài)勢趨勢是非常一致的，比如二季度以來逐月增長，第三、第四季度增長幅度加快。
此外，在孩次出生結(jié)構(gòu)上是一致的，二孩比重明顯上升。第三，生育水平的總體判斷也是一致的。
釋疑3 養(yǎng)育負擔太重不敢生二孩？
生育激勵政策效果一般滯后5-10年
全面二孩政策后，許多家庭發(fā)出了“生不起”和“不敢生”的聲音。
記者昨日獲悉，國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。
國家衛(wèi)計委基層指導司司長楊文莊表示，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活水平提高，養(yǎng)育子女的成本確實也在不斷增加，壓力很大。實施全面兩孩政策 以后，我們通過多次調(diào)查，這個問題進一步凸顯。有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到我國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個負擔。托育服務(wù)短缺嚴 重，0-3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構(gòu)的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護。
此外，楊文莊表示，近年來，大中城市房價攀升。許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育，或影響再生育的決策。同時一些用人單位，擔心女性生育二 孩提高用人成本，就業(yè)歧視問題也有所顯現(xiàn)，一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實不到位。母嬰設(shè)施缺乏，女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面，存在著很多的顧慮。
他表示，中央明確提出構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵按政策生育。一方面，積極構(gòu)建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟政策，加強婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費服務(wù)制度，加強兒童醫(yī)療服務(wù)供給。
此外，積極開展托育服務(wù)，大力推進學前和中小學義務(wù)教育均等化，開展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系。
楊文莊表示，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，各國在鼓勵生育上，主要采取經(jīng)濟支持、提供托幼服務(wù)，還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進政策。但政策實施的效果一般有5到10年的滯后。這也提示我們需要在政策制定落實方面，加緊做、加快做。（記者李丹丹）
