制圖：沈亦伶

困難家庭平時可領(lǐng)取低保金，患病時可獲得醫(yī)療救助，孩子上學可享受分類施保，遭遇特殊困難時還可申請臨時救助……5年來，針對困難群眾生活的方方面面，黨和政府高度重視底線民生保障的頂層制度設(shè)計，頒布《社會救助暫行辦法》，不斷加大財政投入。日益完善的社會救助體系，讓越來越多的困難群眾得到了及時幫扶。

南京大學社會保障研究中心林閩鋼認為，中國是近10年來全球社會救助改革成果最突出的國家，其體系建設(shè)速度之快，托底人數(shù)總量之多，對經(jīng)濟和社會影響之大，為世人所矚目。

低保、扶貧形成合力，精準認定兜底對象

農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)，是國家扶貧戰(zhàn)略的兩個重要支點。2016年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》，提出了加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在政策銜接、對象銜接、標準銜接和管理銜接方面的重點任務(wù)，進一步完善了農(nóng)村低保制度。

截至目前，全國有扶貧任務(wù)的省份都出臺了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接的配套政策措施。

河北省強化低保兜底保障能力，將各地農(nóng)村低保標準提升至國家扶貧標準2952元/年以上。湖南省對政策性兜底對象進行精準認定，明確工作重點，給予特殊照顧。

廣西壯族自治區(qū)桂林市平樂縣沙子鎮(zhèn)強化低保對象的動態(tài)管理，對全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人員名單等基本情況進行核查，符合條件的全部納入低保，嚴格落實“按戶施?！?，做到該進則進，該退則退。

民政部、國務(wù)院扶貧辦根據(jù)中央要求，指導各地按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保的最低指導標準，使農(nóng)村低保標準持續(xù)提高。截至2016年底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象6066.7萬人(截至2011年底為7582.5萬人)，其中農(nóng)村低保對象4586.4萬人(截至2011年底為5305.7萬人)，2016年全年支出城鄉(xiāng)低保資金1702.4億元(2011年為1327.6億元)。

特困人員可自主選擇供養(yǎng)形式

特困人員救助供養(yǎng)制度，是針對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人建立的救助制度。

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)意見，明確了特困人員救助供養(yǎng)制度的對象范圍、內(nèi)容、形式和標準。民政部制定了相關(guān)配套文件，印發(fā)了《特困人員認定辦法》，要求各地對現(xiàn)有農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員，以及其他符合救助供養(yǎng)條件的困難群眾開展一次全面摸底排查，將符合條件的全部納入救助供養(yǎng)。特困人員可自主選擇供養(yǎng)形式——在家分散供養(yǎng)或在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。

近日，由湖南省醴陵市民政局牽頭實施，醴陵市失能、半失能特困人員年審暨護理等級評定工作在各鎮(zhèn)、街道展開，認定7732人，其中分散供養(yǎng)5568人，集中供養(yǎng)2164人。

不久前，山東省萊州市土山鎮(zhèn)北孫家村孤兒孫佳慧收到了一份禮包——民政部與中國兒童少年基金會聯(lián)合開展的“孤兒保障大行動”項目匯來的重大疾病公益保險金。

孫佳慧從小失去父母，由爺爺、奶奶撫養(yǎng)長大。今年3月，她因病住院，讓貧寒的家庭雪上加霜。萊州市、鎮(zhèn)兩級民政部門迅速給予社會救助，并啟動“孤兒保障大行動”愛心保險理賠程序。鎮(zhèn)民政辦工作人員輾轉(zhuǎn)醫(yī)院、銀行等部門，代其辦理遞交申請材料。市民政局第一時間與北京“孤兒保障大行動”辦公室取得聯(lián)系，為其出具了申請理賠函。項目組審核后，將孫佳慧住院費用除去醫(yī)療保險報銷后的個人負擔費用全部納入保障范圍。

截至2016年底，全國共有農(nóng)村特困人員496.9萬人(截至2011年底，全國有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象551萬人，比2010年下降0.71%)，其中集中供養(yǎng)139.1萬人，全年支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金236.4億元(2011年支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金121.7億元)。

受災了、上不起學、出了意外……都有救助渠道

5年來，在推進受災人員救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及社會力量參與等方面，我國提出了諸多具體的政策措施。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家綜合防災減災規(guī)劃(2016—2020年)》、修訂印發(fā)《國家自然災害救助應(yīng)急預案》，要求建立健全重特大自然災害救助體系和運行機制，確保受災人員基本生活。十八大以來，國家減災委、民政部共針對各種自然災害啟動國家救災應(yīng)急響應(yīng)107次，累計向災區(qū)下?lián)苤醒胴斦匀粸暮ι钛a助資金434.26億元，調(diào)撥帳篷50多萬頂、棉衣被200多萬件(床)、折疊床20多萬張等中央救災物資。

經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、教育部印發(fā)意見，從2016年秋季學期起，免除公辦普通高中農(nóng)村建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費。

日前，湖北省天門市2017年春季普通高中國家助學金已全部發(fā)放到位，全市4050名家庭經(jīng)濟困難的普通高中生獲得總額405萬元的資助。普通高中國家助學金分為一等助學金和二等助學金，分別按照每名學生每學期1250元、750元的標準發(fā)放，資助對象為普通高中具有正式學籍的家庭經(jīng)濟困難學生、受災家庭經(jīng)濟困難學生等。

民政部、國資委推進實施“同舟工程”，通過多種形式，部署、組織中央企業(yè)參與救急難工作。推動探索開展社會救助領(lǐng)域社會工作專業(yè)力量服務(wù)，北京、山西、江蘇、安徽等地已出臺社會工作參與社會救助地方政策。

湖北省英山縣民政局積極開展救急難工作，對因意外事件、突發(fā)事件、重大疾病、子女入學等導致家庭基本生活困難的群眾，給予救助。“這真是雪中送炭?！本珳史鲐殞ο笸踅鸲饛慕鸺忆佹?zhèn)民政辦領(lǐng)到2000元臨時救助金后，急忙趕到醫(yī)院為丈夫繳納了住院費用。