? ? “深入推進(jìn)中央部署的重大改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)人民法院65項(xiàng)改革舉措……”
“修訂檢察改革五年規(guī)劃，出臺(tái)司法責(zé)任制等改革文件23件……”
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2016年是全面深化司法體制改革攻堅(jiān)之年。從最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明13日分別向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作的工作報(bào)告中，人們聽到了法治建設(shè)穩(wěn)步前行的鏗鏘足音，也清晰感知到中國(guó)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的堅(jiān)定決心。
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攻堅(jiān)之路：動(dòng)真碰硬，夯實(shí)司法根基、提升司法效率
2015年11月，湖北三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的3952名現(xiàn)任檢察官經(jīng)歷了一場(chǎng)特殊的“入額”考試。2016年3月1日，通過遴選的檢察官們面向國(guó)旗、國(guó)徽，左手握緊憲法，右手握拳舉起，莊嚴(yán)宣誓。
“員額制”，這項(xiàng)讓法官和檢察官隊(duì)伍“重新洗牌”的改革，觸及司法人員切身利益，成為2015年中國(guó)司法體制改革的一個(gè)縮影。人們從今年“兩高”報(bào)告中看到，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)“著力破解難題”的不斷攻堅(jiān)，是一年來司法體制改革的最大亮點(diǎn)。
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推動(dòng)改革，首先要夯實(shí)根基。
司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革，是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施，其中的司法責(zé)任制更被喻為“牛鼻子”。
“出臺(tái)完善人民法院司法責(zé)任制的意見，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。法官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)?！弊罡叻üぷ鲌?bào)告指出，“相關(guān)試點(diǎn)法院審判質(zhì)效明顯提升?！?/span>
最高檢工作報(bào)告指出，2015年，檢察機(jī)關(guān)健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任體系。實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。
“司法責(zé)任制最終將建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化司法人員辦案責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)司法更加公正高效。”全國(guó)人大代表、湖南省人大常委會(huì)副主任謝勇說，“無論從已有經(jīng)驗(yàn)的角度還是從實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)的角度看，司法責(zé)任制的建立還需要克服不少困難?！?/span>
如何擯棄現(xiàn)有司法體制中老舊的單一化管理模式，直接決定了改革能否提升司法水平、司法效率。
周強(qiáng)在報(bào)告中表示，上海、廣東、海南、青海等18個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市已經(jīng)完成10094名法官入額工作，提高了法官隊(duì)伍整體素質(zhì)。曹建明指出，檢察機(jī)關(guān)推行檢察官員額制，建立檢察官遴選委員會(huì)，擇優(yōu)遴選業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官在一線辦案。
專家認(rèn)為，員額制作為按司法規(guī)律配置司法人力資源、實(shí)現(xiàn)法官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，是司法責(zé)任制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
“確實(shí)是在啃硬骨頭?！比珖?guó)人大代表、上海市人民檢察院原檢察長(zhǎng)陳旭說，“很多人習(xí)慣于行政化思維，年紀(jì)大了一點(diǎn)的檢察官往往去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)了，離開了檢察崗位。今后要求檢察官長(zhǎng)期在一線辦案，這是觀念上的重大改變?！?/span>
兩高報(bào)告顯示，全國(guó)法院于去年５月起全面實(shí)行立案登記制，直指困擾人民群眾多年的“立案難”問題，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95％。檢察機(jī)關(guān)在沈陽、杭州等18個(gè)城市212個(gè)檢察院開展試點(diǎn)，對(duì)３萬余件輕微刑事案件加快辦案進(jìn)度并建議人民法院適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至6天以內(nèi)。
“立案登記制也好，試點(diǎn)刑事速裁也好，這都是許多人以前想做不敢做的?！比珖?guó)人大代表、河北省廊坊市工商聯(lián)副主席石克榮說，“這是司法機(jī)關(guān)通過自我加壓，為群眾解決實(shí)際問題的務(wù)實(shí)之舉?！?/span>
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攻堅(jiān)之效：切中要害，提升人民獲得感和司法公信力
最高檢工作報(bào)告顯示：建成全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨越千里的“面對(duì)面”接訪。健全涉法涉訴信訪導(dǎo)入、糾錯(cuò)、退出機(jī)制，共接收、辦理群眾信訪114.8萬件次。與最高人民法院共同頒布辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋，對(duì)1109件案件予以賠償。落實(shí)國(guó)家司法救助制度，對(duì)8897名陷入生活困境的被害人或近親屬予以救助。
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改革找準(zhǔn)要害，才能讓人民群眾擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
最高法工作報(bào)告顯示，過去一年，通過實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮功能，法院在“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破。截至今年２月，各級(jí)法院信用懲戒“老賴”467萬人次，338.5萬“老賴”被公開曝光，35.9萬人主動(dòng)履行義務(wù)。此外，法院對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定的1.4萬人決定司法拘留，對(duì)1145人給予刑事處罰。
“司法體制改革離不開與社會(huì)的呼應(yīng)互動(dòng)，特別是要把握人民群眾的司法需求，明確司改攻堅(jiān)主攻方向，使司法體制改革與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面的變革相適應(yīng)。”全國(guó)政協(xié)委員、四川國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人施杰說。
去年７月起，檢察機(jī)關(guān)在13個(gè)省區(qū)市開展提起公益訴訟試點(diǎn)，對(duì)325起案件啟動(dòng)訴前程序，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法224件。山東、江蘇、廣東等地檢察機(jī)關(guān)已提起公益訴訟12件。
“不少環(huán)境污染事件發(fā)生、惡化的背后，是一些行政機(jī)關(guān)沒有積極作為，甚至不作為?！比珖?guó)人大代表、民革廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副主任委員莫小莎說，“探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，可以有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)依法履職，為營(yíng)造綠水青山提供支持?！?/span>
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司改攻堅(jiān)有無效果，關(guān)鍵的衡量尺度還是司法公信力。
“去年一年的司法體制改革中，很多舉措是在向司法工作中存在的效率低、不規(guī)范問題開刀?！比珖?guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)馬永勝說，“這些問題直接關(guān)系到司法公信力和司法權(quán)威?！?/span>
“地方保護(hù)主義”令人深惡痛絕。據(jù)了解，跨行政區(qū)劃法院和檢察院試點(diǎn)展開后，北京四中院、上海三中院兩個(gè)跨行政區(qū)劃法院審結(jié)案件2961件。北京市人民檢察院第四分院共受理新增管轄案件105件，其中審查起訴案件28件39人，上海市人民檢察院第三分院辦理了案值近7000萬元虛開增值稅專用發(fā)票重大刑事案件等一批典型案件。
引人注意的是，最高法工作報(bào)告顯示，在北京四中院，行政機(jī)關(guān)工作人員出庭率達(dá)到100％。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預(yù)，案件審結(jié)后服判息訴率達(dá)到100％。
“設(shè)置跨行政區(qū)劃法院，是保證法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的重要舉措?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠說，“不管是對(duì)司法制度還是對(duì)整個(gè)法官職業(yè)，都是一個(gè)非常重大的利好。”
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攻堅(jiān)之望：事不避難，破除阻礙公平正義的藩籬
“堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，窮盡執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬?！敝軓?qiáng)在介紹２０１６年工作安排時(shí)的這段話，贏得全場(chǎng)掌聲。
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為民的改革，必然贏得人民真喝彩。
司法體制改革推進(jìn)以來，改革者迎難而上，站在高起點(diǎn)，破難題、固基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，敢于解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。下一步，司法體制改革將如何發(fā)力？?jī)筛邎?bào)告中釋放出諸多信號(hào)：
——深化刑事案件速裁程序試點(diǎn)，探索檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。
——推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院、檢察院改革試點(diǎn)。
——增設(shè)最高人民法院巡回法庭。
——扎實(shí)推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。
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眺望前路，絕非坦途。
“人民法院改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，涉及司法職權(quán)配置等深層次問題，力度、深度和難度前所未有。”周強(qiáng)說。
“深入推進(jìn)司法改革。全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)?！辈芙髡f，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，充分發(fā)揮審前主導(dǎo)和過濾作用，健全聽取辯護(hù)律師意見機(jī)制，防止案件“帶病”起訴，確保偵查、起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”的中國(guó)，向世界發(fā)出愈發(fā)振奮人心的法治強(qiáng)音。
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????來自各方面的期待與信心，匯聚成攻堅(jiān)克難的力量——
“期待司法體制改革深入推進(jìn)，更好地保障律師的閱卷權(quán)、知情權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等；期待加強(qiáng)司法職業(yè)互換，使得律師與法官、檢察官能夠切實(shí)換位思考、更好溝通?！鄙虾Ｊ兄泻坡蓭熓聞?wù)所合伙人、主任律師龔清華說。
“我相信，司法體制改革將按照司法規(guī)律穩(wěn)步推進(jìn)，讓審者有權(quán)有責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任制。”全國(guó)人大代表、廣西高級(jí)人民法院黨組書記羅殿龍認(rèn)為，讓最有素質(zhì)、能力的司法人才集中在辦案一線，才能保證辦案質(zhì)量和效率、樹立司法權(quán)威。
“可以預(yù)見，司法將以更加‘可見’的方式實(shí)現(xiàn)公正?！标愋裾f，“司法的公開性和透明度，包括庭審公開、裁判文書的公開等，都會(huì)有進(jìn)一步的提升?！?/span>
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越是改革攻堅(jiān)，越需要凝聚共識(shí)。越是“涉險(xiǎn)灘”，越需要有理想、有擔(dān)當(dāng)。
人們有理由相信，按照黨中央決策部署，全面深化、砥礪奮進(jìn)的司法體制改革，將不斷實(shí)現(xiàn)新突破新進(jìn)展，不斷夯實(shí)促進(jìn)司法公正的基石，為全面建成小康社會(huì)提供可靠的法治保障。
