幼兒園虐童事件接連被曝光，有關(guān)兒童權(quán)益保護的問題再度引發(fā)關(guān)注。
“虐童并非偶然事件?！鄙倌晁痉I(lǐng)域知名專家、北京師范大學(xué)教授宋英輝向澎湃新聞直言，目前與兒童權(quán)益相關(guān)的日常監(jiān)督管理主責(zé)政府部門尚不明確，需要建立專門機構(gòu)。
此外，在宋英輝看來，虐童的刑罰相對較輕，而且認(rèn)定上存在諸多困難。
“不管是虐待還是猥褻，只要是針對兒童的侵害行為，都應(yīng)確定為情節(jié)惡劣的行為?！彼斡⑤x認(rèn)為，法律不應(yīng)該要求對侵害兒童的行為，如猥褻、虐待等，審查是否情節(jié)惡劣。
宋英輝同時呼吁，所有處理未成年人案件的辦案人員，都要在提高專業(yè)性的基礎(chǔ)上，保護未成年人權(quán)益，防止出現(xiàn)“二次傷害”。
“兒童保護需明確監(jiān)管責(zé)任”
澎湃新聞：虐童事件緣何頻發(fā)？
宋英輝：出現(xiàn)虐童事件，并非偶然，是多種因素綜合產(chǎn)生的結(jié)果。包括整個社會的兒童保護觀念、幼師資格審查缺陷、家庭監(jiān)護機制不夠完善等。目前，國內(nèi)在政府部門中缺乏一個專門的兒童保護機構(gòu)，對與兒童密切相關(guān)管的組織進行日常監(jiān)管，也就是說，涉及兒童權(quán)益的主責(zé)部門是缺位的。
雖然目前我國與兒童保護相關(guān)的政府部門、組織有30多個，比如國務(wù)院婦兒工委、民政部、教育部等等，但誰是主責(zé)部門，并不明確，責(zé)任太分散。職責(zé)過于分散，又缺乏主責(zé)協(xié)調(diào)部門，帶來的另一個問題就是條塊分割，有時職能相互重疊，有時有些管理監(jiān)督成為空白，資源難以整合和優(yōu)化利用。
澎湃新聞：您說的日常監(jiān)管包括哪些方面？
宋英輝：這需要政府專門機構(gòu)進行監(jiān)督、管理。比如，幼兒園全程留痕。審查幼師任職資格、背景，特別是有無侵害兒童的記錄。制定幼兒園相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及制度，監(jiān)督管理幼兒園的運行是否符合這些標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改。
又如，家庭中父母監(jiān)護能力不足、監(jiān)護方法不當(dāng)或者虐待兒童的，政府專門的兒童保護機構(gòu)就要介入，根據(jù)具體情況作出評估，明確原因后再采取針對性措施進行幫助，剝奪監(jiān)護權(quán)，或者啟動懲治程序。可派專門的家庭監(jiān)督員對父母監(jiān)護進行監(jiān)督，留一段觀察期，仍監(jiān)護不利可將兒童帶離。
就學(xué)校而言，要建立強制報告的機制，如有疑似傷害兒童的行為一定要報告，核查之后再采取措施。
澎湃新聞：虐童事件有懲治力度不夠的原因嗎？
宋英輝：法律懲處力度是一方面，但不是主要方面。虐童案往往是個案解決模式，出現(xiàn)問題之后，按照法律法規(guī)，對相關(guān)人員進行追責(zé)。但對于未成年人保護，解決個案遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要靠日常監(jiān)督管理，通過整體監(jiān)管機制來發(fā)揮作用。如果沒有專門的日常監(jiān)管機構(gòu)，對照料、教育未成年人的機構(gòu)進行日常監(jiān)管，就會存在很大的兒童被侵害隱患。
“虐童罪刑罰幅度較低”
澎湃新聞：針對虐童行為，刑法修正案（九）將虐待老幼病殘等虐待行為入刑，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或拘役。您怎么看這一規(guī)定？
宋英輝：這樣的刑罰幅度相對較低，應(yīng)該把兒童單列，不應(yīng)放在老弱病殘一起處罰。兒童和老年人、殘疾人是不一樣的群體，后者是成年人，相對來說還是能夠表達(dá)和反映自己的訴求，但兒童不具備這樣的能力。兒童沒有防御能力，不能自我維護權(quán)益。
此外，虐待兒童所造成的傷害比成年人大。成年人身心已經(jīng)發(fā)育成熟，自我調(diào)節(jié)的能力比較強。兒童受侵害，特別性侵或者長期虐待、暴力，會造成抑郁癥狀，出現(xiàn)自殺傾向，甚至轉(zhuǎn)化成暴力性行為，將來很難融入社會，對建立正常的人際關(guān)系會產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響。而且，兒童在成長發(fā)育期受到的傷害會因此留下長時間的陰影，甚至?xí)鞑ソo下一代。
澎湃新聞：關(guān)于虐童事件，您覺得如何界定情節(jié)惡劣？
宋英輝：虐待兒童，本身就算情節(jié)惡劣，法律上不應(yīng)該在明確受侵害者是兒童的情況下，還要求審查是否情節(jié)惡劣，如果有更惡劣的情況，則應(yīng)作為從重處罰或提升刑罰幅度的事實。
我個人的觀點是，不管是虐待還是猥褻，只要是針對兒童的侵害行為，雖然具體情況有程度差別，但都確定為情節(jié)惡劣的行為。
我們不能像對待成年人一樣，對侵犯兒童的行為做情節(jié)輕重的判定，因為對兒童的侵害，不能只看表面的影響，它的影響很多是長期和無形的。
“問詢被侵害未成年人要避免二次傷害”
澎湃新聞：當(dāng)下，性侵害未成年人犯罪仍處于易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。在法律層面上，應(yīng)該對未成年人性教育問題作出哪些制度安排？
宋英輝：應(yīng)該把性教育入家庭教育、幼兒園教育、中小學(xué)教育的必修的課程。我們國家還沒有家庭教育法，如果有，就應(yīng)該把性教育作為家庭教育法的內(nèi)容之一。
法律應(yīng)該規(guī)定從小孩能夠接受教育的時候起，就要進行強制性的安全教育。比如性教育，未成年人可能不懂性的概念，但是你得告訴他，身體上哪些部位是可以觸碰的，哪些部位是不能觸碰的、不能談?wù)?、不能看的；哪些人是可以接觸的，哪些人是不能接觸的。
澎湃新聞：當(dāng)侵害事實發(fā)生后，在懲治犯罪的同時，如何進一步保障遭遇侵害的未成年人隱私等權(quán)益？
宋英輝：受侵害之后，首先就是要切斷侵害，防止再次侵害。比方說性侵未成年人的，或者對被害人進行有效看護，或者對加害人與被害人進行隔離，防止被害人再次受害，特別是家庭成員間發(fā)生的性侵。
我們呼吁的是，處理未成年人案件需要專門的辦案人員，進行培訓(xùn)，提高專業(yè)性。每一次詢問，對被害人其實都是一次傷害。因此詢問的技巧方法上，除了遵循法律還要熟悉未成年人身心特點，還需要心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識，要由專業(yè)的人員進行，防止未成年人受到二次傷害。
隱私權(quán)方面，法律文書上涉及到未成年當(dāng)事人的姓名、住址、父母等相關(guān)情況，需要在技術(shù)上進行隱匿等處理，不能讓別人推測到是某一個人。再比如，未成年人作證的，可以不需要出庭。
澎湃新聞：根據(jù)您的觀察，國外如何防治虐童事件？
宋英輝：一個是信息公開，像美國、韓國等國家會對有性侵兒童記錄的罪犯進行信息公開。那么，任何一個公民都可以去查看信息，預(yù)防他們再次犯罪。
有的國家采取犯罪記錄登記，特別是有前科者的報告義務(wù)，他們需要向與兒童接觸密切相關(guān)應(yīng)聘單位如實報告自己的前科。與兒童接觸密切相關(guān)單位在聘任人員時，應(yīng)當(dāng)對這方面進行審查。有這方面記錄的，禁止從事與兒童密切相關(guān)的工作，如幼師、校車司機、幼兒園學(xué)校廚師、兒科醫(yī)生等。
另外，對性侵兒童的人員要進行監(jiān)控，比如他從一個社區(qū)搬到另一個社區(qū)，警方和兒童保護組織都要對他進行重點跟蹤、監(jiān)控。
