國土資源部部長姜大明15日對媒體表示，中國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法。政府將不再是居住用地唯一提供者。政府將不再壟斷住房供地，這將帶來哪些影響？來看專家解讀。
資料圖：圖為北京郭公莊一期正在建設(shè)中的公租房項(xiàng)目。中新網(wǎng)記者 金碩 攝
住房供地，政府將不再壟斷
根據(jù)媒體報道，姜大明透露，中國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對中新網(wǎng)記者表示，在住房制度改革中，很明確提到了“多主體供給”的內(nèi)容。所以，類似多主體供給也會在土地供應(yīng)上得到體現(xiàn)。一般來說，從土地市場的用地來源看，主要包括國有用地和集體用地，所以國土部此次表述，或是說在住宅市場的用地方面，會逐漸放開集體建設(shè)用地。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，必須注意一點(diǎn)是，當(dāng)前在居住用地的放開方面，其實(shí)只有租賃市場才有機(jī)會，其他領(lǐng)域其實(shí)不太可能一次性放開。而大城市的城中村和城邊村將成為這一政策的主要著力點(diǎn)。
“此番表述更多的是對此前探索的肯定，可能意味著集體租賃住房試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波告訴中新網(wǎng)記者。
事實(shí)上，北京、鄭州等地已開始試點(diǎn)集體租賃住房。2017年8月，國土部明確北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展首批集體建設(shè)用地用于建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)。
根據(jù)部署，北京市計(jì)劃于2017年-2021年的五年內(nèi)供應(yīng)1000公頃集體土地，用于建設(shè)集體租賃住房。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對記者分析稱，1000公頃集體土地，大約可建設(shè)30-40萬套出租房，相當(dāng)于未來5年，給北京增加10-15%的租賃房源。“此舉將有效緩解區(qū)域租賃市場供需平衡，住房租金也會下調(diào)?！?/p>
預(yù)計(jì)城市租賃市場受影響最大
在專家看來，“非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地”其實(shí)還包括集體經(jīng)濟(jì)組織、非開發(fā)類的相關(guān)企業(yè)、個人以及以持股方式持股的金融投資公司等取得使用權(quán)的土地，其中，國有企業(yè)用地的開發(fā)備受關(guān)注。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，過去很少被提及用于住宅用地的國有企業(yè)工業(yè)用地，當(dāng)前也需要積極轉(zhuǎn)性，不排除一些大城市在土地增量市場有限的情況下，會積極盤活此類存量土地，為商品房、保障房、共有產(chǎn)權(quán)房、租賃住房的“四元產(chǎn)品線”提供更有保障的土地供應(yīng)。
張大偉認(rèn)為，政府不再壟斷住房土地供應(yīng)，對集體土地價值將產(chǎn)生非常大的提升影響，其中，城市租賃市場影響最大，對商品房住宅市場也能起到緩解供需的作用。他預(yù)計(jì)，未來非房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)集體土地的政策將會加速試點(diǎn)。
資料圖：圖為成都城區(qū)一角，太陽正從東方升起。中新社記者 劉忠俊 攝
宅基地將“三權(quán)分置”
根據(jù)媒體報道，姜大明還表示，中國將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。
他強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。但城里人到農(nóng)村買宅基地口子不開，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會館。
針對宅基地的所有權(quán)和資格權(quán)，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，這是需要堅(jiān)持的基本原則和加以保障的內(nèi)容，而對于宅基地使用權(quán)的放活，他表示，不排除會出現(xiàn)部分宅基地改為租賃住房的做法，其后續(xù)形成的租賃房源依然是集體建設(shè)用地的范疇。
而在樓建波看來，盤活宅基地使用權(quán)的意義或僅限于通過價值最大化來給農(nóng)民增加收益，比如之前農(nóng)民住宅的宅基地，現(xiàn)在也可建設(shè)民宿從事經(jīng)營性活動等。(記者 種卿)
