牽動(dòng)多方神經(jīng)的出租車改革方案正日益清晰。交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明在十二屆全國人大四次會(huì)議的記者會(huì)上就人們關(guān)心的出租車經(jīng)營權(quán)改革、份子錢以及網(wǎng)約車如何納入監(jiān)管等問題進(jìn)行了明確表態(tài)，拼車、順風(fēng)車等不以盈利為目的的業(yè)務(wù)模式再獲支持，私家車變?yōu)閷＼嚨霓D(zhuǎn)化路徑已逐步明晰。

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出租車經(jīng)營權(quán)改革將因城而異

牌照尋租、份子錢等話題一直飽受爭(zhēng)議，也是出租車改革的重點(diǎn)任務(wù)。劉小明表示，此次出租車的經(jīng)營權(quán)有一個(gè)非常明確的指向，就是要無償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)無償后，出租車公司可以將這部分成本從份子錢當(dāng)中剔除出去，從而有利于在一定程度上減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)，有利于提高司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。至于改革的過程中是否取消經(jīng)營權(quán)、數(shù)量控制是否完全放開等問題，楊傳堂認(rèn)為這需要考慮城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平?！疤卮蟪鞘小⒋蟪鞘?，如果公交發(fā)展水平不高，大量發(fā)展出租車容易造成擁堵。中小城市則因?yàn)楣步煌ǖ姆?wù)通達(dá)深度、服務(wù)的時(shí)間以及服務(wù)的范圍有限，適當(dāng)放開一些數(shù)量的管控，也是可以的。”

對(duì)于改革有沒有可能使出租車司機(jī)份子錢減少的問題，劉小明表示，份子錢是一種管理模式，需要優(yōu)化改進(jìn)，目前明確提出來的一種方法是通過行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員、工會(huì)組織協(xié)商。他認(rèn)為，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用，將有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益，同時(shí)還鼓勵(lì)在推進(jìn)出租車改革過程中各個(gè)城市先行先試。據(jù)介紹，目前已有部分城市開始嘗試采用員工制的方式。

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拼車、順風(fēng)車獲支持

除詳解出租車改革措施外，楊傳堂表示，對(duì)于節(jié)假日、通勤期間不以盈利為目的，而是以友好互助為目的的順風(fēng)車、拼車是分享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，有利于緩解交通擁堵，減少緩解污染。“改革中我們也明確給予支持。”事實(shí)上，這已不是政府部門第一次針對(duì)順風(fēng)車、拼車模式給予支持，本月初，由國家發(fā)改委等十部門制定的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》也提出，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車，大力推動(dòng)企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。

據(jù)北京商報(bào)記者了解，包括滴滴出行、中國優(yōu)步在內(nèi)的多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)在去年開展順風(fēng)車、拼車業(yè)務(wù)。來自滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，滴滴順風(fēng)車去年6月1日上線，運(yùn)行3個(gè)月累計(jì)注冊(cè)550萬順風(fēng)車主、單日最高訂單量達(dá)223萬，截至去年底，滴滴順風(fēng)車總行駛里程達(dá)15億公里。中國優(yōu)步方面公布的數(shù)據(jù)則顯示，旗下拼車產(chǎn)品人民優(yōu)步+在北京地區(qū)上線以來，目前已實(shí)現(xiàn)70%的拼車成功率，北京總訂單中的50%由拼車業(yè)務(wù)完成，累計(jì)節(jié)省車輛行駛里程近350萬公里。

不過，滴滴出行、中國優(yōu)步等平臺(tái)發(fā)展拼車、順風(fēng)車業(yè)務(wù)依舊采用燒錢搶用戶的方式。其中，人民優(yōu)步+在北京地區(qū)甚至將拼車出行價(jià)格壓低至3.5元。在政府鼓勵(lì)的“不以盈利為目的”、平臺(tái)又大規(guī)模燒錢的背景下，專車平臺(tái)在拼車、順風(fēng)車業(yè)務(wù)上很難達(dá)到收支平衡。

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私家車做專車需轉(zhuǎn)化

拼車、順風(fēng)車業(yè)務(wù)備受鼓勵(lì)的同時(shí)，已經(jīng)發(fā)展近兩年的專車業(yè)務(wù)將會(huì)進(jìn)入“收緊”狀態(tài)。目前，市場(chǎng)份額占據(jù)較大的幾家平臺(tái)模式依舊是私家車掛靠為主，專車平臺(tái)通過與租賃公司、駕駛員、勞務(wù)公司簽署四方協(xié)議規(guī)避政策和法律風(fēng)險(xiǎn)。楊傳堂表示，如果私家車為社會(huì)公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。“在這種情況下，我們就要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運(yùn)輸服務(wù)。”

不過楊傳堂并未透露私家車做專車需要按照何種程序轉(zhuǎn)化，有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，未來網(wǎng)約車模式或許類似于當(dāng)前“首汽約車”模式。去年9月，北京首汽集團(tuán)推出“首汽約車”網(wǎng)約車服務(wù)，該平臺(tái)車輛全部為政府許可的出租營運(yùn)車輛，掛北京出租車特有的“京B”牌照，駕駛員持有從業(yè)許可證件，隨車提供統(tǒng)一的北京出租汽車發(fā)票。不過，當(dāng)前在易觀國際分析師張旭看來，針對(duì)私家車做專車監(jiān)管繼續(xù)收緊無可厚非，但政府應(yīng)該設(shè)定行業(yè)的準(zhǔn)入制度，將審核的機(jī)制下放給成熟的專車平臺(tái)來具體實(shí)施，如果未來政府按照首汽約車公車公用模式對(duì)專車市場(chǎng)進(jìn)行“一刀切”，對(duì)于滴滴出行、中國優(yōu)步、易到用車等平臺(tái)的打擊將是毀滅性的。