原標(biāo)題：互聯(lián)網(wǎng)公益漸成社會新風(fēng)尚，與此同時，專業(yè)化規(guī)范化水平有待提升——
網(wǎng)上獻(xiàn)愛心，如何更放心？（民生視線）
王威 繪（新華社發(fā)）
手機(jī)種樹、走路捐步、一元購畫……時下，互聯(lián)網(wǎng)公益對很多人來說已不陌生。近日，民政部公示了第二批通過遴選的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，美團(tuán)公益、滴滴公益、水滴公益等9家互聯(lián)網(wǎng)平臺入選。截至6月1日，民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺增至20家。
從2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》施行，到2017年9月全國慈善信息公開平臺“慈善中國”上線，互聯(lián)網(wǎng)慈善正逐漸走入專業(yè)規(guī)范的軌道。“人人公益、隨手公益、指尖公益”既是一種生活方式，也日漸成為社會文明的一種新風(fēng)尚。
信息傳播快、籌款能力強(qiáng)、參與門檻低……在互聯(lián)網(wǎng)給公益打開“另一扇窗”的同時，全社會對其公信力和透明度也提出了更高要求。那么，互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展現(xiàn)狀如何？個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助與互聯(lián)網(wǎng)公益是一回事嗎？社會各方如何更好地認(rèn)識并參與互聯(lián)網(wǎng)公益？請看本報記者的調(diào)查。
——編 者
互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展迅速，讓愛心人士能利用碎片化時間實(shí)現(xiàn)“想捐就捐”，并開始成為慈善組織與公眾建立有效連接的載體
近年來，互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展得如火如荼，公眾參與互聯(lián)網(wǎng)公益的熱情高漲。今年4月22日至5月20日舉行的首屆騰訊“行為公益季”期間，共有3412萬人次的愛心網(wǎng)友參與捐步獻(xiàn)愛心活動，累計捐出5100億步，該長度相當(dāng)于往返地球到月球331.7次，募集善款3133萬元。
根據(jù)民政部統(tǒng)計，《慈善法》施行一年多來，已有超過10億人次通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行捐贈。北京師范大學(xué)中國公益研究院日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年民政部指定的12家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺全年總籌款額超過25.9億元，其中籌款過億元的3家分別為騰訊公益（16.25億元）、螞蟻金服（4.87億元）和淘寶公益（2.98億元）。
“互聯(lián)網(wǎng)公益與傳統(tǒng)公益的互補(bǔ)性很強(qiáng)。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授關(guān)信平認(rèn)為，傳統(tǒng)的公益穩(wěn)定可靠，不針對特定個人，適合長期性、綜合性地籌集資金，同時也是大宗捐贈、常規(guī)性捐贈的理想渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)公益往往能對具體事件快速做出反應(yīng)，還能通過比較直觀的形式打動人心，這些都是它的優(yōu)勢?！?/p>
“與傳統(tǒng)的公益模式相比，互聯(lián)網(wǎng)公益具有便捷性強(qiáng)、可及性強(qiáng)、智能化、高效透明的特點(diǎn)?！鄙虾Ｊ形h校副教授趙文聘說，尤其是近年來互聯(lián)網(wǎng)公益呈現(xiàn)出大眾化、年輕化、小額化趨勢，有力地促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展。
騰訊公益慈善基金會副秘書長孫懿認(rèn)為，“連接”已成為互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的最大優(yōu)勢。利用社交網(wǎng)絡(luò)和移動支付的相關(guān)技術(shù)，大大降低了公眾參與公益活動的門檻，讓愛心用戶能夠利用碎片化的時間實(shí)現(xiàn)“想捐就捐”?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)公益出現(xiàn)之前，除了超市門口的捐款箱，幾乎沒有小額捐贈的‘場景’。而且愛心人士把零錢放進(jìn)去以后，跟受助對象并沒有發(fā)生聯(lián)系，不知道誰是受益者、受益幾何?！?/p>
根據(jù)騰訊公益平臺公布的實(shí)時數(shù)據(jù)計算，截至今年5月底，騰訊公益平臺近36億元的善款總額來自1.6億多人次的捐贈，平均每人次的捐款額在20元左右，而善款另一端“連接”著5506個慈善組織的41546個公益項(xiàng)目?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅讓小額捐贈更便利，還能讓公益行為的影響持續(xù)下去。孫懿介紹，通過建立項(xiàng)目反饋機(jī)制，捐贈人能實(shí)時跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展以及資金使用情況，使“連接”更加緊密。
“互聯(lián)網(wǎng)作為橋梁，能較快達(dá)成溝通，并且在慈善資源總量擴(kuò)大的情況下，它對傳統(tǒng)公益的影響也不大，二者并行不悖，互為補(bǔ)充。”關(guān)信平說。
“我們希望互聯(lián)網(wǎng)公益不僅僅是支付手段的變化，而是成為公益的‘工具箱’、連接器和公益生態(tài)的共建者?！睂O懿說，互聯(lián)網(wǎng)給公益組織提供平臺和資源，也希望它們能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展。“公益組織更強(qiáng)了，做的項(xiàng)目更好了，用戶才能獲得更好的公益體驗(yàn)，才會更愿意去支持公益項(xiàng)目?！?/p>
個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)履行告知、風(fēng)險防范提示等職責(zé)
在互聯(lián)網(wǎng)公益快速發(fā)展的今天，是不是只要發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上的捐助行為就屬于互聯(lián)網(wǎng)公益呢？
2017年7月，民政部發(fā)布的《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》明確規(guī)定，公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個人求助等其他信息混雜?；ヂ?lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺應(yīng)明確告知用戶及社會公眾：個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，項(xiàng)目真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)。個人為解決自己或者家庭的困難，提出發(fā)布求助信息時，平臺應(yīng)有序引導(dǎo)個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開和使用反饋，做好風(fēng)險防范提示和責(zé)任追溯。
專家指出，個人求助通常是為本人或親屬的需要而募集資金，根本特征是“利己”；慈善組織發(fā)起的慈善活動受益人是“不特定大多數(shù)人”，因此《慈善法》所規(guī)范的慈善活動必須是“利他”。“雖然個人求助不在《慈善法》的管理范圍內(nèi)，但對于個人為了解決自己或者家庭的困難，通過廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商發(fā)布求助信息，《慈善法》也沒有禁止?！壁w文聘介紹。不過，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，平臺應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個人負(fù)責(zé)等。
“前幾年，我經(jīng)常在朋友圈捐款。很多都是熟人發(fā)的募捐信息，我覺得是可信的。捐款對象的境況也確實(shí)很凄慘。所以這里300元，那里200元，一年下來捐三四千元?！北本┟襟w工作者許女士說，后來她發(fā)現(xiàn)一些捐款信息都是微信朋友圈的人隨手轉(zhuǎn)發(fā)的，受捐對象并非是轉(zhuǎn)發(fā)者的熟人，“這樣轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，信息的真實(shí)性大打折扣。有一些捐款事后還鬧出一些糾紛，甚至有詐騙嫌疑，很傷人?，F(xiàn)在我對待這些信息很謹(jǐn)慎，不再隨便捐資。”
針對個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助中出現(xiàn)的一些“詐捐”“騙捐”“虛假信息泛濫”現(xiàn)象，趙文聘指出，公眾要準(zhǔn)確理解公開募捐與個人求助的不同含義。“一方面要認(rèn)識到，只有具備公募資格的慈善組織才能發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐，網(wǎng)絡(luò)平臺不是公募組織，不能擅自以個人名義發(fā)起和開展網(wǎng)絡(luò)募捐。另一方面，如果個人想公開募捐，還是要通過有資格的慈善組織來開展?！?/p>
“從法律上講，個人求助產(chǎn)生贈與關(guān)系，與公益慈善行為性質(zhì)不同，如果出了問題，很難依照《慈善法》追究法律責(zé)任，通常也只能是進(jìn)行道德上的譴責(zé)?！壁w文聘認(rèn)為，在個人求助行為的規(guī)范方面，目前主要還是靠自律。他建議，應(yīng)加快制度建設(shè)，細(xì)化、強(qiáng)化平臺監(jiān)管和風(fēng)險提示責(zé)任，著力通過建立和實(shí)施紅黑名單制度，引導(dǎo)求助人守誠信、講自律，同時積極宣傳捐贈、慈善相關(guān)法律法規(guī)，對不誠信行為加大聯(lián)合懲戒力度?！肮妼τ诨ヂ?lián)網(wǎng)公益的邊界要有明確認(rèn)識，謹(jǐn)防愛心被忽悠。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在一些互聯(lián)網(wǎng)平臺上，慈善募捐和個人求助兩方面的業(yè)務(wù)都會涉及，讓不少用戶很難區(qū)分。部分平臺還存在審核機(jī)制不健全、資料真實(shí)性難保障等問題。趙文聘認(rèn)為，在“泛公益”的背景下，平臺除了要履行告知和信息披露的責(zé)任外，還應(yīng)加強(qiáng)信息發(fā)布審核，營造互動性更強(qiáng)、透明度更高的流程，讓社會公眾看到更多的“明白賬”“放心賬”。
主管部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，平臺應(yīng)加強(qiáng)自律，社會公眾需不斷提升公益意識和公益理性
互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，既給社會公益“插上了翅膀”，也對其公信力和透明度提出了更高要求。
關(guān)信平指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)公益與傳統(tǒng)公益線上線下融合發(fā)展成為趨勢，意味著監(jiān)管也不能各說各話，而是要加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。
孫懿說，《慈善法》實(shí)施以來，相關(guān)細(xì)則不斷出臺，互聯(lián)網(wǎng)公益方面無論是資質(zhì)監(jiān)管還是項(xiàng)目監(jiān)管都更加有法可依、有據(jù)可循。
“讓相關(guān)制度建設(shè)更加完備，還需要一個過程?！标P(guān)信平建議，應(yīng)加快建立多層次管理體系，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。同時，傳統(tǒng)公益組織也要利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強(qiáng)同社會的溝通?！氨热?，現(xiàn)在很多公益組織都會發(fā)布年報，但是如何讓老百姓把數(shù)字看明白，還有很多工作要做?！?/p>
專家介紹，在社會公益組織的規(guī)范管理方面，國外一些做法可以借鑒。比如，英國通過設(shè)立慈善委員會進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，同時司法體系也承擔(dān)著監(jiān)管職能；在美國，慈善導(dǎo)航網(wǎng)等民間慈善評級機(jī)構(gòu)使官方與民間合力形成了一套信息披露、信息分析、信息發(fā)布、懲罰的機(jī)制；第三方評估監(jiān)測在德國享有較高信譽(yù)，德國社會福利問題中央研究所等第三方評估機(jī)構(gòu)和德國基金會聯(lián)合會等協(xié)會組織通力合作、相互監(jiān)督，形成了有效的自我管理模式?！坝绕湓谛畔⒒ㄔO(shè)方面，一些國家通過積累龐大的公益慈善行為數(shù)據(jù)庫和豐富的檢測資料獲得路徑，形成較為完善合理的公益慈善行為檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，使得公益監(jiān)測模式日漸制度化?！壁w文聘說。
孫懿表示，希望互聯(lián)網(wǎng)用戶通過對一個議題和方向的持續(xù)關(guān)注，讓公益真正成為自己生活的一部分。未來還將嘗試建立“公益信用”，幫助用戶積累善行?！爸袊芯渌自捊小萌擞泻脠蟆?，公益平臺也愿在不斷積累善行的過程中，為用戶增添新的價值?！?/p>
趙文聘認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)公益時代，社會公眾參與公益更便利、門檻更低，能自由地選擇公益信息、公益項(xiàng)目甚至選擇公益受益方。這就需要主管部門、相關(guān)平臺加強(qiáng)公益知識、流程、信息等方面的介紹、引導(dǎo)，也需要社會公眾不斷提升公益意識和公益理性，不斷增強(qiáng)鑒別互聯(lián)網(wǎng)公益信息的能力。“對社會公眾來說，參與互聯(lián)網(wǎng)公益不能只是捐錢就完事，而應(yīng)該盡可能深度參與公益項(xiàng)目，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)多重價值?！壁w文聘說。（記者 谷業(yè)凱）
