本報(bào)記者 張昊
重慶萬(wàn)州公交車墜江悲劇，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注和反思。
11月9日，最高人民法院司法案例研究院舉辦第十一期“案例大講壇”，研討對(duì)正在駕駛公交車的司機(jī)實(shí)施違法犯罪行為如何認(rèn)定法律責(zé)任，如何預(yù)防、規(guī)制、立法完善等問(wèn)題。來(lái)自最高人民法院、最高人民檢察院、基層法院、公交公司等單位的專家、代表，紛紛提出建議。
多因小事引發(fā)糾紛沒(méi)有預(yù)謀
司法實(shí)踐中，因坐過(guò)站與司機(jī)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并非個(gè)案。重慶市萬(wàn)州區(qū)人民法院法官譚勇，就曾審理過(guò)一起對(duì)公交車司機(jī)實(shí)施刑事犯罪的案件。
2015年12月29日清晨，司機(jī)左某駕駛著22路環(huán)湖公交車正常行駛。老人成某坐過(guò)站后，左某沒(méi)有同意成某停車的要求。
成某要求歸還兩元車票錢并用力摳投幣箱，將投幣箱外面的塑膠扯壞。車上的乘客勸了幾句，沒(méi)想到反而激怒了成某，他突然動(dòng)手拉動(dòng)司機(jī)的方向盤。
左某本能地踩了一腳急剎車，車輛直沖路邊人行道，撞上一棵行道樹(shù)和交通指示牌后停下來(lái)。左某的背部撞擊到駕駛員座位后面的欄桿上，無(wú)法呼吸。另外一位老人被送往醫(yī)院，CT顯示胸腔有積液和淤血。公交車的擋風(fēng)玻璃、雨刮器、車前的大燈、儀表盤、保險(xiǎn)杠都被撞壞，損失兩萬(wàn)元以上。
法院依法審理后認(rèn)為，成某構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年。
3位審理過(guò)類似案件的法官描繪出涉公交車安全案件中犯罪行為人的“畫(huà)像”。
萬(wàn)州區(qū)法院刑事審判庭庭長(zhǎng)嚴(yán)學(xué)萬(wàn)介紹說(shuō)，2015年至2018年，萬(wàn)州法院共審理以危險(xiǎn)方法危害公共安全犯罪案件9起，與公交車相關(guān)的有7起，7名涉案人中男性6人，女性1人，年齡在40歲至50歲之間，文化程度不高。法院對(duì)7案均作出有罪判決，大多數(shù)被判處緩刑，1件被判處實(shí)刑。
嚴(yán)學(xué)萬(wàn)說(shuō)，此類案件犯罪行為人年齡比較大，往往因坐過(guò)站、車費(fèi)等小事與司機(jī)產(chǎn)生矛盾，臨時(shí)起意沒(méi)有預(yù)謀。行為人有自首行為，危害后果不是特別嚴(yán)重，大部分案件沒(méi)有人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失也不是特別大。
遼寧省沈陽(yáng)市高新區(qū)人民法院法官趙穎男介紹說(shuō)，沈陽(yáng)公交車上的視頻監(jiān)控較清晰，案件過(guò)程記錄得相對(duì)完整。此類案件多為坐過(guò)站或投幣不對(duì)引發(fā)的矛盾，行為人多為初犯且有自首情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度好，能積極賠償損失取得被害人諒解。人身傷害基本是輕傷以下，有的案件中公交車司機(jī)也存在一定過(guò)錯(cuò)。
北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院法官胡洋介紹說(shuō)，近3年，豐臺(tái)區(qū)法院審理了11件以危險(xiǎn)方法危害公共安全案件，6件與機(jī)動(dòng)車相關(guān)，其中有3件與公交車相關(guān)。
北京市豐臺(tái)區(qū)政協(xié)委員鄭愛(ài)麗是名律師，已擔(dān)任10年公交公司的法律顧問(wèn)。她說(shuō)，以往還出現(xiàn)過(guò)酒后打罵公交車司機(jī)或拿公交車司機(jī)撒氣的情況，公交公司設(shè)有服務(wù)處，處理涉公交車司機(jī)的投訴。很多矛盾中是讓公交車司機(jī)忍一忍，或由公司給司機(jī)發(fā)放委屈獎(jiǎng)，或者雙方都教育一下，以服務(wù)糾紛的形式化解了。
罪責(zé)刑相適應(yīng)量刑綜合考量
近些年發(fā)生的毆打公交車司機(jī)或強(qiáng)行駕駛車輛案件中，個(gè)案情況千差萬(wàn)別，法官需要考量的因素也很多。目前，法官定罪量刑普遍會(huì)考量打擊公交車司機(jī)的部位、力度、車速、路段、造成危害的情節(jié)等綜合因素。
最高人民檢察院公訴廳公訴一處處長(zhǎng)曹紅虹說(shuō)，對(duì)搶奪方向盤導(dǎo)致危害公共安全的行為進(jìn)行法律評(píng)價(jià)時(shí)，檢察官會(huì)考量主體過(guò)錯(cuò)是單方傷害行為還是雙方互毆行為；發(fā)生路段是否處于高峰期、車載人員數(shù)量，乘客的行為是挑釁還是阻止司機(jī)危險(xiǎn)駕駛行為、司機(jī)是否放下高速行駛的車輛與乘客互毆；是否確實(shí)發(fā)生了危害公共安全的行為，導(dǎo)致公共安全處于危險(xiǎn)中等。個(gè)案千差萬(wàn)別，不能一概而論，以危險(xiǎn)方法危害公共安全或者尋釁滋事、故意傷害都是可能觸犯的罪名。
針對(duì)乘客采用暴力、威脅方法侵犯正在駕駛車輛的駕駛員的人身權(quán)，或強(qiáng)行干擾公共交通工具的駕駛行為，最高人民法院二級(jí)大法官胡云騰則建議，可以考慮增設(shè)“妨害安全駕駛罪”，參考危險(xiǎn)駕駛罪量刑。
最高法研究室刑事處副處長(zhǎng)喻海松認(rèn)為，刑法第293條尋釁滋事罪也是可以考慮適用的罪名。此外，立法時(shí)或可比照暴力危及飛行安全罪，增加“暴力危及公共交通安全罪”。
與會(huì)法學(xué)專家普遍認(rèn)為，司機(jī)的駕駛行為是職務(wù)行為，注意義務(wù)高于乘客和其他人，有義務(wù)采取足夠的措施避免危險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。
胡云騰建議，司機(jī)存在長(zhǎng)時(shí)間玩手機(jī)、與乘客發(fā)生糾紛離開(kāi)駕駛席等高危行為擅離職守的，可以考慮納入危險(xiǎn)駕駛罪。
公共運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)有待提升
“該出手時(shí)就出手”，遇到有人對(duì)司機(jī)大打出手怎么辦？多位法學(xué)家給出這樣的建議。
北京市豐臺(tái)區(qū)法院花鄉(xiāng)法庭庭長(zhǎng)魏亞南說(shuō)，司機(jī)和乘客對(duì)罵或司機(jī)開(kāi)斗氣車，不是兩個(gè)人之間的恩怨，而是危害公共安全的行為。其他乘客勇敢地站出來(lái)，是法律應(yīng)有之義，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這種見(jiàn)義勇為行為的褒獎(jiǎng)，公交車司機(jī)受到攻擊采取的緊急避險(xiǎn)行為也應(yīng)得到承認(rèn)。
國(guó)家法官學(xué)院民商審判教研部教授胡田野說(shuō)，民法未規(guī)定公民的見(jiàn)義勇為義務(wù)，但鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為行為，這種鼓勵(lì)要通過(guò)司法體現(xiàn)出來(lái)。
北京公交公司第三客運(yùn)分公司第一車隊(duì)安全副隊(duì)長(zhǎng)邢曉明說(shuō)，公交車上有“四不傷害”，即不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害，不愿意看到別人受到傷害。這4條適合所有人。
與會(huì)者認(rèn)為，公交公司應(yīng)加強(qiáng)駕駛員情緒疏導(dǎo)，對(duì)他們的心理應(yīng)給予更多關(guān)懷。同時(shí)，針對(duì)不同層次、不同群體、不同職業(yè)的人要采取不同方法加強(qiáng)普法教育，讓“襲擊承載著公共安全的駕駛?cè)藛T的行為是嚴(yán)重犯罪，將面臨嚴(yán)重的法律制裁”成為公知。
邢曉明說(shuō)，北京公交司機(jī)有“18個(gè)怎么辦”，其中詳細(xì)列舉了發(fā)生火災(zāi)、搶劫、口角、肢體接觸等情況駕駛員應(yīng)該怎么辦，公司經(jīng)常組織演練。如果司機(jī)都做到了還是發(fā)生極端情況，希望能夠?qū)λ緳C(jī)有足夠的保障。
喻海松認(rèn)為，公交車安全設(shè)施有待加強(qiáng)，例如配備一鍵報(bào)警、隔離門、安全員等。城市公交管理水平也有提升空間，售票和報(bào)站都使用語(yǔ)音提醒，公交車上只有司機(jī)一人，容易將沖突集中在司機(jī)和乘客之間。
在鄭愛(ài)麗看來(lái)，加裝安全設(shè)備僅有提倡還不夠，應(yīng)該提升公交車和旅游大巴車制造的技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。希望有更多危害公交車安全的情況進(jìn)入法律程序處理，根據(jù)具體情況給予行為人行政處罰或刑事處罰，對(duì)當(dāng)事人和群眾產(chǎn)生警示作用。
北京市豐臺(tái)區(qū)法院民六庭法官董利娟說(shuō)，涉及公交車的案件中，乘客向法院請(qǐng)求調(diào)取公交車錄像時(shí)，有時(shí)會(huì)碰到錄像找不到的情況。公交公司有必要建立制度，加強(qiáng)對(duì)視頻錄像的保管，以便發(fā)生司乘糾紛或乘客受傷時(shí)及時(shí)提供證據(jù)。
北京市豐臺(tái)區(qū)交通警察支隊(duì)法制科科長(zhǎng)李濤說(shuō)，公共交通中類似的情況不僅發(fā)生在公交車上，長(zhǎng)短途客運(yùn)車輛上也有發(fā)生，因此，視野應(yīng)擴(kuò)大到公共運(yùn)輸領(lǐng)域。(制圖/李曉軍)
