落實公共文化服務(wù)保障法讓廣場舞不擾民

長沙一男子勸阻廣場舞后猝死事件引關(guān)注專家建議

對話動機

近日,媒體報道的一起因跳廣場舞引發(fā)的糾紛引起社會高度關(guān)注。據(jù)報道,事發(fā)地在湖南省長沙市水岸世景小區(qū)。事發(fā)當(dāng)晚,十幾位老人打開音響跳起廣場舞。小區(qū)居民賀某的孩子因音響聲音大影響做作業(yè),賀某于是與跳廣場舞的老人理論,發(fā)生爭執(zhí)。據(jù)小區(qū)其他業(yè)主介紹,跳廣場舞的老人說話較重。賀某說不贏,情緒激動,其間突然倒地。醫(yī)生說,賀某系心源性猝死。

事發(fā)后,不少人認(rèn)為,賀某系與跳廣場舞的老人吵架后被氣死。不過,當(dāng)時跳舞的一名居民在接受媒體采訪時稱,跳舞的人沒有與賀某發(fā)生爭執(zhí),是在講道理。

此事經(jīng)報道后引發(fā)社會關(guān)注,除了事件中涉及的法律責(zé)任,廣場舞擾民問題再度成為輿論焦點。圍繞如何規(guī)范廣場舞的相關(guān)問題,《法制日報》記者與專家展開對話。

對話人

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授 喬新生

《法制日報》記者 趙麗

《法制日報》實習(xí)生 崔磊磊

記者:近日,關(guān)于廣場舞的一連串事件,再次將這項活動推上風(fēng)口浪尖。有媒體報道稱,在湖南長沙,一名男子因勸廣場舞大媽被氣死,其妻子欲起訴但找不到被告人。我們應(yīng)如何看待因廣場舞引發(fā)的糾紛?

喬新生:這里有兩個問題,第一是相鄰權(quán)問題,如果所有權(quán)人在行使權(quán)利過程中,給他人造成困擾,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,這是民法上的相鄰權(quán)；第二,如果屬于公共空間,那么應(yīng)當(dāng)由全體業(yè)主共同制定管理規(guī)則,并且由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)執(zhí)行?，F(xiàn)在的問題是,產(chǎn)生糾紛的地方,究竟是屬于政府部門管理的廣場,還是屬于業(yè)主委員會委托物業(yè)公司管理的廣場。如果是屬于政府部門管理的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)由政府部門出面維持秩序；如果是屬于物業(yè)管理公司管理的小廣場或者住宅小區(qū)的廣場,那么物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)征求多數(shù)業(yè)主的意見。

記者:在那起發(fā)生在湖南長沙的事件中,小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心項目經(jīng)理周曉波認(rèn)為,《中華人民共和國物權(quán)法》《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)以及小區(qū)《管理公約》都未規(guī)定小區(qū)內(nèi)不能跳廣場舞,物業(yè)公司只能進(jìn)行勸導(dǎo)、制止,然后上報社區(qū),無權(quán)取締。

事發(fā)地星沙街道望仙橋社區(qū)彭姓主任則說,轄區(qū)內(nèi)有13個小區(qū),經(jīng)常接到居民投訴廣場舞噪音問題,水岸世景小區(qū)也有人投訴過,社區(qū)工作人員也曾上門勸導(dǎo),但沒人聽。

據(jù)媒體報道,當(dāng)事人也曾打過市民服務(wù)熱線投訴,但無果。

喬新生:如那位物業(yè)公司經(jīng)理所說,針對廣場舞噪音的管理,物權(quán)法、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)以及小區(qū)《管理公約》都未規(guī)定小區(qū)內(nèi)不能跳廣場舞,物業(yè)公司只能進(jìn)行勸導(dǎo)、制止,無權(quán)取締。另外,當(dāng)事人打市民服務(wù)熱線投訴,也都無果。這些情況在現(xiàn)實生活中非常普遍,但也有法可施。

解決這個問題的辦法是要堅持兩大原則:第一是社區(qū)自治原則,由社區(qū)居民制定管理規(guī)則,確定是否可以在小區(qū)跳廣場舞、如何跳廣場舞、什么時間段可以跳舞；第二應(yīng)當(dāng)授權(quán)物業(yè)管理公司實施管理,如果物業(yè)管理公司在管理過程中涉及公民基本權(quán)利,需要民警介入的,應(yīng)當(dāng)要求民警介入,以違反治安管理處罰法的規(guī)定,對行為人作出處罰。

記者:對噪音擾民問題,環(huán)境噪聲污染防治法、治安管理處罰法等都有相關(guān)規(guī)定?？墒?現(xiàn)實中似乎鮮有廣場舞擾民者被制止和處罰的案例。要避免諸如上述湖南長沙的悲劇再度上演,是否需要進(jìn)一步完善基層社會治理?在保障民眾跳舞健身權(quán)利的同時,有關(guān)方面是否也要加強執(zhí)法,及時制止違法、不文明行為,讓違法、違規(guī)者承擔(dān)行政、民事責(zé)任,讓民眾的休息權(quán)得到保障。

另外,我們注意到一個問題,伴隨老齡化,老人健身場所匱乏也是一個亟待解決的問題。

喬新生:的確,完善公共文化服務(wù)保障才是關(guān)鍵。廣場舞擾民也涉及公共文化服務(wù)問題。廣場舞之所以擾民,就是因為從事公共文化服務(wù)的場所相對較少,社區(qū)居民缺乏活動的空間。公共文化服務(wù)保障存在的最大問題不是公共文化服務(wù)設(shè)施不夠,而是條塊分割各自為政的問題,是管理不到位的問題。政府投入巨資修建的大型體育場館門可羅雀,而社區(qū)居民文化活動場地卻明顯不足。所以,要盡可能地把教育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和公共文化服務(wù)設(shè)施有機結(jié)合在一起,全面開放財政投入建設(shè)的各類大型體育場館,開放政府修建的大禮堂和社區(qū)服務(wù)中心,只有這樣,才能滿足社區(qū)居民日益增長的文化需要。在保障民眾跳舞健身權(quán)利的同時,讓民眾的休息權(quán)得到保障。

記者:就像您剛才提到的,公共文化服務(wù)的用地問題比較突出。比如,占地幾百畝的小區(qū),就一小塊空地,怎么可能不沖突?開發(fā)商為了最大密度地使用土地,沒留多少公共空間,此類現(xiàn)象似乎普遍存在。

喬新生:這其實不是開發(fā)商的問題,開發(fā)商膽子沒有這么大,還是地方有關(guān)部門的規(guī)劃問題。開發(fā)商都是按照規(guī)劃局批準(zhǔn)的規(guī)劃方案來設(shè)計的,開發(fā)商如果沒有違反紅線圖,沒有違反規(guī)劃部門的方案,那么開發(fā)商不需要承擔(dān)責(zé)任,需要承擔(dān)責(zé)任的是地方的規(guī)劃部門。

記者:要解決廣場舞擾民問題,也不可能單純依靠大媽和居民憑借個體的力量去完成,需要進(jìn)行合理規(guī)劃,為老百姓提供更多的公共健身場地。

喬新生:文化資源配置必須統(tǒng)籌兼顧,公共文化服務(wù)保障法要得到切實地貫徹落實,政府部門應(yīng)該進(jìn)行整體規(guī)劃,為老百姓提供更多的公共健身場地。

解決這個問題的根本出路就在于,徹底打破條塊分割的管理機制,建立統(tǒng)一的公共文化投資管理機制,建立統(tǒng)一的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障措施,建立統(tǒng)一的公共文化保障服務(wù)隊伍。讓各類大型體育場館、政府修建的大禮堂和社區(qū)服務(wù)中心都成為中老年人活動的空間。