一面是電力需求增速放緩、供需矛盾加大，一面是大氣污染治理的重拳夾擊，已有過剩跡象的火電行業(yè)在“十三五”開局之年顯得舉步維艱。全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“如果說煤炭屬于顯性的產(chǎn)能過剩，那么煤電就是潛在的過剩產(chǎn)能?！?/span>
作為能源行業(yè)供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)，煤電也不可避免地成為了今年兩會代表和委員們最為關(guān)注的能源議題之一。
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火電企業(yè)或臨“寒冬”
“目前我國電力供需相較寬松，煤電機組正面臨產(chǎn)能過剩的潛在風(fēng)險，如果仍按照以往的態(tài)勢建設(shè)，未來兩三年內(nèi)煤電裝機肯定過剩?！迸瑺枴ぐ卓肆τ浾弑硎?，務(wù)必要把這一潛在風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)中。
同時，值得警惕的是，當(dāng)前火電機組利用小時數(shù)仍面臨進(jìn)一步下降的可能，這將造成大量新建燃煤發(fā)電機組設(shè)備閑置或低功率運行。低功率運行狀態(tài)還將產(chǎn)生額外污染，增加單位能耗和運行成本；機組設(shè)備閑置也將增加燃煤電廠本就漫長的成本回收周期，使得發(fā)電企業(yè)面臨經(jīng)營風(fēng)險。
“盡管2015年煤價下調(diào)，火電企業(yè)效益還不錯，但煤電上網(wǎng)電價2016年下調(diào)3分錢，加之火電機組利用小時數(shù)下降，電力企業(yè)或?qū)⒚媾R經(jīng)營的‘寒冬’?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒對此進(jìn)一步指出，如不對電力供給側(cè)加以合理控制，電力過剩將進(jìn)一步擴大，這對火電企業(yè)來說，無疑是雪上加霜。
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嚴(yán)控火電發(fā)展節(jié)奏
防患于未然，如何嚴(yán)控火電發(fā)展節(jié)奏？努爾·白克力對本報記者表示，國家能源局已啟動煤電預(yù)警機制，根據(jù)各省目前電源點建設(shè)的負(fù)荷以及未來三年的電力增幅確定各省最終的用電峰值。如果超過該峰值，將實施橙色或紅色預(yù)警，禁止新建燃煤電站。此外國家能源局還提出了“三個一批”的辦法，即緩建一批、取消一批、停建一批煤電項目，緩解煤電產(chǎn)能潛在的過剩風(fēng)險。
2015年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅決淘汰關(guān)停。
全國政協(xié)委員、國電集團(tuán)原總經(jīng)理朱永芃對本報記者表示，“這一決定明確了火電的發(fā)展方向，即在重點支持大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保性能好的先進(jìn)火電機組的同時，逐步淘汰小容量、低性能、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能?！?/span>
“除了要嚴(yán)格管控煤電新開工項目和規(guī)模，還要利用市場機制倒逼，加快推進(jìn)電力市場化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易?！比珖舜蟠?、中國能建集團(tuán)總經(jīng)理丁焰章表示。
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深度發(fā)揮火電“第二屬性”
火電未來的發(fā)展空間還有多少？全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任秦大河表示，即使到2050年，煤炭在我國能源消費中的占比仍將超過50%。全國政協(xié)委員、華北電力大學(xué)校長劉吉臻也對本報記者表示，“我們做過相關(guān)研究，即使到2030年，火力發(fā)電仍將占到全國發(fā)電量的60％左右?！?/span>
在劉吉臻看來，火電應(yīng)被賦予第二屬性，即承擔(dān)“一次能源可儲、二次能源可控”的調(diào)峰作用。“國家應(yīng)通過市場化的手段，大力推廣建設(shè)一批深度調(diào)峰的火電廠，從而深度、快速地發(fā)揮火電的調(diào)峰能力，以接納更多的新能源進(jìn)入電網(wǎng)，很可惜這并未引起國家的足夠重視。”
“現(xiàn)在國家把電價補貼給了可再生能源，未來也要給調(diào)峰電廠?！眲⒓檎f，雖然在今后很長一段時間內(nèi)火電仍將承擔(dān)主導(dǎo)地位，但其不能以自身利益出發(fā)去抗拒新能源的發(fā)展大勢?！敖窈蠡痣姂?yīng)轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展思路和生產(chǎn)方式，研發(fā)更先進(jìn)的火力發(fā)電技術(shù)，走高效化、集約化、清潔化的火電發(fā)展道路，這也是能源革命的內(nèi)涵。”
此外，全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波在接受本報記者采訪時也表示，今后要用新思路來考慮火電的發(fā)展，應(yīng)多在提高效率、降低排放的新技術(shù)上發(fā)力，并與煤炭的清潔高效利用以及整個產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。
