2018依法治理推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)游戲網(wǎng)絡(luò)直播日趨規(guī)范網(wǎng)貸行業(yè)告別野蠻生長(zhǎng)

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□ 本報(bào)記者 韓丹東

2018年已經(jīng)接近尾聲,回首中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在2018年的發(fā)展,一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)事件讓人們記憶猶新。

短視頻的興起,自媒體的進(jìn)一步發(fā)展,讓人們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)的紅利的同時(shí),也認(rèn)識(shí)到提高規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)的重要性；錦鯉、退押金事件背后,有互聯(lián)網(wǎng)用戶的狂歡,也有消費(fèi)者的無(wú)奈；網(wǎng)貸行業(yè)進(jìn)入多事之秋,在不斷爆雷的同時(shí),一步步走上規(guī)范發(fā)展的道路……

互聯(lián)網(wǎng)娛樂(lè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展軌道

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年6月30日,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億,網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.3%。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及讓人們通過(guò)一部手機(jī)隨時(shí)隨地獲取信息、休閑娛樂(lè)。

2018年,互聯(lián)網(wǎng)娛樂(lè)市場(chǎng)依然呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì),各種新樣態(tài)的娛樂(lè)方式不斷出現(xiàn)——視頻網(wǎng)站興盛、短視頻迅速崛起、網(wǎng)絡(luò)游戲風(fēng)靡、直播平臺(tái)“網(wǎng)紅”呈井噴之勢(shì)。

“豎屏聊天和直播,橫屏王者加吃雞?！倍潭?4個(gè)字基本涵蓋了人們參與互聯(lián)網(wǎng)娛樂(lè)的狀態(tài)。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)娛樂(lè)產(chǎn)品的興起,一些不良現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn),侵權(quán)盜版、低俗媚俗、惡搞內(nèi)容不時(shí)挑動(dòng)社會(huì)神經(jīng)。

為凈化網(wǎng)絡(luò)空間,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)健康有序發(fā)展,今年相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,重拳出擊,開(kāi)展了一系列規(guī)范治理行動(dòng)。

2月,中宣部、教育部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》,開(kāi)展針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲違法違規(guī)行為和不良內(nèi)容的集中專項(xiàng)行動(dòng)；7月10日,國(guó)家廣播電視總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好暑期網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目播出工作的通知》,要求相關(guān)部門嚴(yán)把節(jié)目導(dǎo)向關(guān)、內(nèi)容關(guān),制作傳播正能量鮮明的青少年節(jié)目,保護(hù)青少年身心健康。

今年風(fēng)頭正勁的短視頻行業(yè)也迎來(lái)了嚴(yán)厲監(jiān)管。今年以來(lái),國(guó)家相關(guān)部門數(shù)次約談各家短視頻平臺(tái),責(zé)令全面整改各類問(wèn)題。

4月4日,針對(duì)社會(huì)輿論強(qiáng)烈關(guān)注的“今日頭條”“快手”兩家網(wǎng)站播出有違社會(huì)道德節(jié)目等問(wèn)題,國(guó)家廣播電視總局高度重視,嚴(yán)肅約談兩家網(wǎng)站主要負(fù)責(zé)人。8月,北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)按照國(guó)家廣播電視總局要求,根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》,分別對(duì)“快手”開(kāi)辦單位北京快手網(wǎng)絡(luò)科技有限公司,“今日頭條”開(kāi)辦單位北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司等存在的問(wèn)題作出警告和罰款的行政處罰。

此外,7月,國(guó)家版權(quán)局等部門啟動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng),此次專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效,15家短視頻平臺(tái)共下架刪除各類涉嫌侵權(quán)盜版短視頻作品57萬(wàn)部。

9月,國(guó)家版權(quán)局按照打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)的部署安排,約談了抖音短視頻、快手、西瓜視頻、火山小視頻、美拍、秒拍、微視、梨視頻、小影、56視頻、火螢、快視頻、嗶哩嗶哩、土豆、好看視頻15家企業(yè),責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高版權(quán)保護(hù)意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部版權(quán)制度建設(shè),全面履行企業(yè)主體責(zé)任。

據(jù)記者了解,短視頻之所以迅速崛起,是因?yàn)?4.1%的網(wǎng)民都在使用以滿足碎片化的娛樂(lè)需求。經(jīng)過(guò)階段性的整治,短視頻行業(yè)構(gòu)建起以內(nèi)容為核心的生態(tài)體系,直播平臺(tái)進(jìn)入精細(xì)化運(yùn)營(yíng)階段。

對(duì)此,中國(guó)傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧說(shuō):“短視頻作為社交媒體發(fā)展的新形態(tài),影響大、受眾廣,必然在內(nèi)容、資質(zhì)、版權(quán)、算法等方面會(huì)受到嚴(yán)格的監(jiān)管。因此,短視頻企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)制度,加強(qiáng)合法合規(guī)審查?！?/p>

在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良看來(lái),經(jīng)過(guò)一年的整頓,情況確實(shí)有所好轉(zhuǎn)?？紤]到網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻的特點(diǎn),未來(lái)的制度應(yīng)該更加注重構(gòu)建“主播真正實(shí)名制”、實(shí)時(shí)在線巡查制、違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制等機(jī)制,加大包括平臺(tái)、主播在內(nèi)的法律責(zé)任以及建立失信黑名單制等綜合性、體系化的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

12月,網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會(huì)在北京成立,以進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)。

12月7日,網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會(huì)對(duì)首批20款存在道德風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行了評(píng)議。經(jīng)對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真研究,網(wǎng)絡(luò)游戲主管部門對(duì)11款游戲責(zé)成相關(guān)出版運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)真修改,消除道德風(fēng)險(xiǎn),對(duì)9款游戲作出不予批準(zhǔn)的決定。

對(duì)此,鄭寧說(shuō),網(wǎng)絡(luò)游戲有龐大的用戶群,能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益,成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,但常常因?yàn)閮?nèi)容違法違規(guī)、對(duì)未成年人有不利影響、版權(quán)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議和糾紛。今年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管采取了監(jiān)管部門加強(qiáng)版號(hào)和內(nèi)容監(jiān)管、各方主體共同參與開(kāi)展道德評(píng)議的新模式,體現(xiàn)各方合作共治的精神,有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)游戲委員會(huì)的人員組成、道德評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確和不斷優(yōu)化,平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與維護(hù)公共利益、保障用戶權(quán)益之間的關(guān)系。

共享經(jīng)濟(jì)在陣痛中走向理性

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示,2018年上半年,分別有30.6%、43.2%和37.3%的網(wǎng)民使用過(guò)共享單車、預(yù)約出租車、預(yù)約專車/快車,用戶規(guī)模較2017年末分別增長(zhǎng)了11.0%、20.8%和26.5%。

不過(guò),隨著時(shí)間的推移,這個(gè)依托互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生,在2017年被稱為“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)模式,在2018年頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。

5月,國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》,為有效應(yīng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展提出11項(xiàng)要求。明確將審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的資質(zhì)準(zhǔn)入要求,嚴(yán)肅處理違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

在規(guī)范和引導(dǎo)下,共享經(jīng)濟(jì)逐步走向健康良性發(fā)展的軌道。不過(guò),在發(fā)展過(guò)程中,一些個(gè)案的發(fā)生也給進(jìn)一步規(guī)范提出了新要求。

2018年5月6日晚,空姐李某在鄭州航空港區(qū)通過(guò)滴滴叫車回家,途中慘遭司機(jī)殺害。2018年8月24日,浙江樂(lè)清又出現(xiàn)了滴滴司機(jī)殺人案件。此后,滴滴宣布下線順風(fēng)車業(yè)務(wù),免職兩名高管,同時(shí)全面升級(jí)安全機(jī)制。

滴滴安全事件,引發(fā)了社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全機(jī)制和企業(yè)責(zé)任的討論。而在2018年年底發(fā)生的ofo退押金難事件,進(jìn)一步將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題暴露出來(lái)。

12月,在ofo位于北京互聯(lián)網(wǎng)金融中心的新總部,數(shù)百名用戶排起長(zhǎng)龍,登記退押金。這讓本就處于風(fēng)口浪尖上的共享經(jīng)濟(jì)再次引發(fā)廣大網(wǎng)友的關(guān)注。

最近一年以來(lái),共享單車行業(yè)格局發(fā)生了翻天覆地的變化。最火熱的時(shí)候,提供共享單車相關(guān)服務(wù)的公司多達(dá)77家,而今已經(jīng)有超過(guò)20家倒閉或者停止運(yùn)營(yíng)。曾經(jīng)被“顏色都不夠用”的共享單車占領(lǐng)的大街小巷,而今活躍的差不多只有ofo的黃色、摩拜的橙色和哈啰的藍(lán)色。

除了共享單車,其他的共享經(jīng)濟(jì)也是五花八門。有蹭熱度的共享馬扎、共享女友；也有曇花一現(xiàn)的共享充電寶、共享車位等。

“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)得到市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)可,但是其發(fā)展過(guò)程中也面臨著立法和監(jiān)管滯后和權(quán)益保障機(jī)制不完善的問(wèn)題?！编崒幷f(shuō),一批共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)退出市場(chǎng),也是市場(chǎng)機(jī)制作用的必然結(jié)果,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這有利于這一行業(yè)更加理性健康發(fā)展。我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善共享經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和自治規(guī)則,加強(qiáng)用戶權(quán)益保障,建立良好的信用體系。

P2P網(wǎng)貸平臺(tái)徹底洗牌

在眾多的互聯(lián)網(wǎng)事件中,P2P網(wǎng)貸平臺(tái)應(yīng)該是今年最令人關(guān)注的問(wèn)題了。

2018年6月中旬,號(hào)稱交易量達(dá)800億元的網(wǎng)貸平臺(tái)“唐小僧”爆雷,隨后P2P行業(yè)陷入平臺(tái)密集爆雷期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),6月停業(yè)及問(wèn)題平臺(tái)數(shù)量為80家。

隨后的7月,P2P網(wǎng)貸行業(yè)更是進(jìn)入爆雷期,有停業(yè)的、跑路的、轉(zhuǎn)型的、提現(xiàn)困難的,還有平臺(tái)的負(fù)責(zé)人被刑事拘留。

短短兩個(gè)月,200多家P2P平臺(tái)爆雷,這也暴露了網(wǎng)貸行業(yè)一些深層次問(wèn)題。

“P2P網(wǎng)貸在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板,在普惠金融發(fā)展方面起到了積極的推動(dòng)作用,但也因?yàn)闇?zhǔn)入門檻低、缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管不到位等引發(fā)了諸多問(wèn)題,今年監(jiān)管部門對(duì)P2P網(wǎng)貸進(jìn)行了系統(tǒng)的監(jiān)管。”鄭寧說(shuō)。

2018年7月,P2P平臺(tái)因逾期兌付問(wèn)題或經(jīng)營(yíng)不善而停業(yè),其中部分被曝爆雷的機(jī)構(gòu)已因涉嫌非法吸收公眾存款被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?月,P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)合規(guī)檢查工作的通知》和《P2P合規(guī)檢查問(wèn)題清單》,為行業(yè)的發(fā)展和整改指明了方向。11月中旬,《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》發(fā)布,網(wǎng)貸行業(yè)監(jiān)管正式確定為銀保監(jiān)會(huì)職責(zé)。

“此后P2P業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管將會(huì)更規(guī)范?！编崒幷f(shuō)。

從2018全年來(lái)看,“雷潮”在7月,達(dá)到255家,為全年爆雷較為集中的時(shí)間段,隨后隨著監(jiān)管利好政策的密集出臺(tái)、備案進(jìn)程的加速,平臺(tái)爆雷情況得到極大緩解。到9月,平臺(tái)爆雷數(shù)量已經(jīng)恢復(fù)到“雷潮”前的水平,且問(wèn)題平臺(tái)數(shù)量還在進(jìn)一步下降,11月份降低至29家,為全年最低。

2018年的P2P雷潮是對(duì)網(wǎng)貸行業(yè)的一次徹底大洗牌,可以說(shuō)2018年是網(wǎng)貸行業(yè)步入正軌的重要一年。

對(duì)此,劉德良說(shuō):“網(wǎng)貸平臺(tái)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的野蠻和無(wú)序發(fā)展后,逐漸暴露出一些問(wèn)題。社會(huì)公眾和主管機(jī)關(guān)也慢慢認(rèn)識(shí)到P2P平臺(tái)的問(wèn)題所在,出臺(tái)了一些規(guī)范,加強(qiáng)了監(jiān)管。在嚴(yán)格監(jiān)管的背景下,一些存在嚴(yán)重問(wèn)題的平臺(tái)倒閉了,剩下的平臺(tái)將在嚴(yán)格監(jiān)管的條件下有序運(yùn)行。相信未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越規(guī)范,呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！?/p>

法治促進(jìn)電子商務(wù)良性發(fā)展

不知從何時(shí)起,網(wǎng)購(gòu)成了大多數(shù)人的主要購(gòu)物渠道。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年6月,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶和使用網(wǎng)上支付的用戶占總體網(wǎng)民的比例均為71%,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物與互聯(lián)網(wǎng)支付已成為網(wǎng)民使用比例較高的應(yīng)用。一方面,電子商務(wù)、社交應(yīng)用、數(shù)字內(nèi)容相互融合,社交電商模式拓展了電子商務(wù)業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上,電子商務(wù)總體保持穩(wěn)定發(fā)展,在協(xié)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拉動(dòng)就業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮重要作用；另一方面,絕大多數(shù)支付機(jī)構(gòu)接入網(wǎng)聯(lián),提高了資金透明度和網(wǎng)絡(luò)支付的安全性,手機(jī)網(wǎng)民中使用移動(dòng)支付的比例達(dá)71.9%。

對(duì)此,鄭寧說(shuō):“2018年,電子商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn):數(shù)字支付更加普及,社交網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)融合,大數(shù)據(jù)和人工智能提供更多個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù),跨境電子商務(wù)快速發(fā)展,線上線下協(xié)同互助,電商和實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合。與此同時(shí),電商平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、侵害個(gè)人信息的行為也日益突出?！?/p>

在2018年的電子商務(wù)熱門事件中,在爭(zhēng)議中上市的拼多多值得一提。

過(guò)去兩年,拼多多利用低價(jià)策略和微信的社交傳播,在電商格局中另辟一條路。

電商紅利逐漸消失,社交創(chuàng)造了流量挖掘新方式,吸引了蘇寧、阿里、唯品會(huì)等“玩家”入局。一時(shí)硝煙四起,社交電商紛紛祭出“低價(jià)”這一撒手锏。

在激烈競(jìng)爭(zhēng)中,拼多多不斷填補(bǔ)短板,清肅平臺(tái)內(nèi)的山寨貨和假貨,7月赴美上市,最終募資16.3億美元。

其實(shí),拼團(tuán)購(gòu)物是互聯(lián)網(wǎng)早就存在的概念,當(dāng)年團(tuán)購(gòu)領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)讓團(tuán)購(gòu)走了樣,失去了最初的意義后,人們也逐漸忘記了拼團(tuán)購(gòu)物的真正形態(tài)。在社交平臺(tái)的助力下,團(tuán)購(gòu)再次進(jìn)入消費(fèi)者的視野。拼多多的上市與爭(zhēng)議,都讓回歸原始定義的拼團(tuán)購(gòu)物成為2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不容忽視的一個(gè)關(guān)鍵詞。

“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間比較粗放的發(fā)展,隨著法律的逐漸健全和主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管,未來(lái)電子商務(wù)應(yīng)該朝著更加健康、理性的方向發(fā)展?！眲⒌铝颊f(shuō)。

今年8月31日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》。

“電子商務(wù)法調(diào)整電子商務(wù)活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系,包括電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的關(guān)系,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的商務(wù)活動(dòng)從此有法可依?！编崒幷f(shuō),電子商務(wù)法的實(shí)施,有利于規(guī)范和促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展、積極維護(hù)市場(chǎng)活力與秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,有利于規(guī)范“微商”、制約“大數(shù)據(jù)殺熟”、遏制共享單車“超押”及禁止電商“砍單”等新問(wèn)題。

制圖/李曉軍