全國人大常委會(huì)辦公廳29日下午在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)。針對農(nóng)民進(jìn)城落戶承包地會(huì)不會(huì)被收回的提問，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉表示，我們這次修改農(nóng)村土地承包法對保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定作出了重大的修改。在制定農(nóng)村土地承包法時(shí)，在第26條做了一個(gè)區(qū)分，原則上說在承包期內(nèi)承包方不得收回農(nóng)民的承包地，但是底下又區(qū)分了兩款，說農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的，可以按照他們的意愿保留土地承包經(jīng)營權(quán)或者流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第三款又作了一個(gè)規(guī)定，農(nóng)民全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)該交回他們承包的耕地和草地；承包方不交回的，發(fā)包方有權(quán)收回。

資料圖：田間稻谷成熟。孟德龍 攝

會(huì)上，有記者問，我們關(guān)注到現(xiàn)在有越來越多的農(nóng)民進(jìn)城落戶，很多人關(guān)心他們的承包地會(huì)不會(huì)被收回，我想問一下，這次修改的法律對保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)都做了哪些新的規(guī)定？

何寶玉回應(yīng)稱，承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，不得隨意收回農(nóng)民的承包地，是農(nóng)村土地承包法的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地承包法第26條和第27條(修改后是第27條、第28條)，這是農(nóng)村土地承包法修改的兩個(gè)核心條款。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，很重要的一點(diǎn)，就是發(fā)包方在承包期內(nèi)不得隨意收回承包地，使廣大農(nóng)民真正地感到土地承包經(jīng)營權(quán)是有切實(shí)保障的。否則，如果發(fā)包方可以隨便收回承包地，穩(wěn)定的土地承包關(guān)系就無從談起。

何寶玉指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有的離土不離鄉(xiāng)，繼續(xù)經(jīng)營承包地；有的離土又離鄉(xiāng)，全家進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活，繼續(xù)經(jīng)營承包地面臨現(xiàn)實(shí)困難。這種情況下，特別是一部分農(nóng)民進(jìn)城后，尤其是全家進(jìn)城，他們的土地承包經(jīng)營權(quán)比較容易受到侵害。為了維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，2014年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中明確提出，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的三個(gè)條件。2016年10月中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置辦法的意見》，就是我們通常說的三權(quán)分置的意見中，這個(gè)意見又進(jìn)一步重申，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

何寶玉稱，根據(jù)這些文件的精神，我們這次修改農(nóng)村土地承包法專門增加了一項(xiàng)規(guī)定，“國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件”，從目前的大部分情況看，農(nóng)戶進(jìn)城后一段時(shí)間內(nèi)還是不穩(wěn)定的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢在不斷變化，遇到經(jīng)濟(jì)形勢比較困難的時(shí)候，農(nóng)民可能還要回去。在很多農(nóng)民全家進(jìn)城后，在城市中不一定能穩(wěn)定下來，完全享受城市的社會(huì)保障需要一段時(shí)間?？陀^上還有很多農(nóng)戶進(jìn)城后，雖然全家遷到城里了，但是還需要在城鄉(xiāng)之間往返，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候就在城市，經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候就回到農(nóng)村。

何寶玉表示，所以，剛才這位記者提出的，如果農(nóng)戶一進(jìn)城，就收取承包地，反而造成有些農(nóng)戶不愿意進(jìn)城，大家可能也有感覺，現(xiàn)在很多青年農(nóng)民自己把戶口遷到城里、鎮(zhèn)上或者縣城里，但是把老人留在農(nóng)村，不能說他們沒有這方面的考慮?？傮w上看，我國的城鎮(zhèn)化也好還是農(nóng)民進(jìn)城后的市民化也好，都是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，對此我們要有歷史耐心。另一方面，這兩次全國人大常委會(huì)審議農(nóng)村土地承包法的時(shí)候，有委員提出，廣大農(nóng)民為中國革命和新中國建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，沒有農(nóng)民的支持就沒有新中國的成立，也沒有今天的建設(shè)成就。大家都知道，新中國成立以來，農(nóng)民的土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力(包括現(xiàn)在的農(nóng)民工)等全方位地為國家做出貢獻(xiàn)，應(yīng)該說廣大農(nóng)民對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定功不可沒。

何寶玉稱，對進(jìn)城農(nóng)民來說，承包地和宅基地的權(quán)益是他們在農(nóng)村的最后一點(diǎn)財(cái)產(chǎn)和利益，所以對部分農(nóng)戶在進(jìn)城后一段時(shí)間內(nèi)，既有城鎮(zhèn)居民的身份同時(shí)又保留土地承包權(quán)益，整體上講不妨寬容一點(diǎn)、大度一點(diǎn)，不要一看到農(nóng)戶進(jìn)城，就急急忙忙把承包地收回來，就是剛才這位記者所擔(dān)心的。黨中央對這個(gè)問題也比較關(guān)注，針對這些問題，2015年8月國辦印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，其中提出，在堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)業(yè)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶，自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。黨的十八屆五中全會(huì)也提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

何寶玉指出，根據(jù)這項(xiàng)考慮，我們這次修改農(nóng)村土地承包法對保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定作出了重大的修改。在制定農(nóng)村土地承包法時(shí)，在第26條做了一個(gè)區(qū)分，原則上說在承包期內(nèi)承包方不得收回農(nóng)民的承包地，但是底下又區(qū)分了兩款，說農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的，可以按照他們的意愿保留土地承包經(jīng)營權(quán)或者流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第三款又作了一個(gè)規(guī)定，農(nóng)民全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)該交回他們承包的耕地和草地；承包方不交回的，發(fā)包方有權(quán)收回。這次根據(jù)中央的規(guī)定做了很大的修改，作了新的規(guī)定，承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，不管進(jìn)到哪個(gè)城市，在承包期內(nèi)不得收回承包地，而是要引導(dǎo)支持承包農(nóng)戶按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，或者把承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

何寶玉表示，因?yàn)檫@次三權(quán)分置后，區(qū)分了土地承包經(jīng)營和土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)戶，一個(gè)是自愿有償?shù)匕炎约旱耐恋爻邪?jīng)營權(quán)完全地轉(zhuǎn)讓給自己同村的其他的農(nóng)戶，或者是有償?shù)睾图w商量，退出承包關(guān)系。但是前提是農(nóng)民自愿的，或者如果不愿意這么做，還想保留，可以把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他人，應(yīng)該說這樣規(guī)定更符合中央的精神。