【中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播哈爾濱訊】引人關(guān)注的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》從3月1號起在全省正式實(shí)施，這是黑龍江省第一部系統(tǒng)性優(yōu)化營商環(huán)境方面的法規(guī)，也標(biāo)志著黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)步入了法治化新軌道。
新時(shí)代用鋼牙啃硬骨頭 優(yōu)化營商環(huán)境條例高票通過。黑龍江歷來把狠抓發(fā)展環(huán)境作為推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，一項(xiàng)永不竣工的工程。去年2月22日，也就是春節(jié)后上班第一天，黑龍江省整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會召開。黑龍江省委書記張慶偉在會上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018全國兩會期間，作為代表的張慶偉在黑龍江代表團(tuán)舉行的“媒體開放日”活動上放出“狠話”，“新時(shí)代就要用鋼牙啃硬骨頭，沒有退路，是‘毒瘤’就得動刀子?！?/p>
“狠話”落地是實(shí)招。去年10月，黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局成立，下大力氣解決不作為、亂作為問題，全面優(yōu)化營商環(huán)境；11月，黑龍江省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境警示教育大會召開，剖析侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境方面典型案例，用身邊人身邊事教育黨員干部；全年持續(xù)深化“放管服”改革，累計(jì)取消和下放行政權(quán)力2402項(xiàng)，各地各單位向社會發(fā)布“最多跑一次”事項(xiàng)75649項(xiàng)，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)42719項(xiàng)，市縣兩級事項(xiàng)由96000余項(xiàng)歸并整合為9300余項(xiàng)，“提速”十倍……
黑龍江營商環(huán)境的持續(xù)改善，讓企業(yè)和投資者投資龍江的興趣日漸濃厚，市場對龍江發(fā)展的信心與日俱增。2018年黑龍江省民間固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長10％左右。截至2018年底，黑龍江省市場主體達(dá)226.9萬戶，增長7.6％，新登記市場主體增長7.3％。
今年的黑龍江《政府工作報(bào)告》也指出，將加大營商環(huán)境投訴舉報(bào)查處力度，堅(jiān)決查處破壞營商環(huán)境的人和事。政府要帶頭講誠信，依法理舊賬，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”。
而作為今年兩會的“重頭戲”，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》以高票獲得通過。
條例共7章63條，主要規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，提高政務(wù)服務(wù)效能，打造高效透明的政務(wù)環(huán)境；維護(hù)市場良好秩序，打造公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境；深入推進(jìn)法治建設(shè)，打造公平正義的法治環(huán)境；加強(qiáng)監(jiān)督保障，確保條例落實(shí)等方面內(nèi)容。
黑龍江省人大常委會法制工作委員會主任時(shí)鵬遠(yuǎn)介紹，條例的制定，從立法層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律遵循，將為持續(xù)優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動龍江全面振興全方位振興，起到重要的促進(jìn)和保障作用。
“新官必須理舊賬”寫入條例
“這部條例在制定過程中有著與眾不同的特殊經(jīng)歷，進(jìn)一步彰顯了特殊性、重要性。條例在經(jīng)過兩次常委會審議后，又再次提交省人代會審議表決通過，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)人民意志。”時(shí)鵬遠(yuǎn)說。
更為引人關(guān)注的是，作為營商環(huán)境立法領(lǐng)域一個(gè)創(chuàng)新，條例明確規(guī)定：各級人民政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”。
條例明確規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”，要保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變；履行與市場主體簽訂的有效合同，兌現(xiàn)以會議紀(jì)要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)；因人民政府和有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償；財(cái)政資金支持、費(fèi)用減免等方面的現(xiàn)有政策規(guī)定與原政策規(guī)定或者承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的，按照有利于市場主體的原則執(zhí)行。
條例還進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門如何與企業(yè)接觸交往，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政企溝通機(jī)制，可以通過組織企業(yè)家座談，邀請各行業(yè)企業(yè)家代表開展調(diào)研，參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、年會等活動方式聽取有關(guān)企業(yè)和商會、協(xié)會意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。
“‘新官必須理舊賬’‘構(gòu)建親清新型政商關(guān)系’的表述給我們企業(yè)吃了定心丸，讓我們有困難有處找，有問題有解決的地方了，真是讓我們放下包袱輕松上陣，也可以將精力和心思放在市場上，放在為龍江振興發(fā)展上?！狈鼱柤忧f園總經(jīng)理韋敏芳說，條例的出臺有溫度，有力度，讓民營企業(yè)家感到十分振奮，我們要放開手腳加油干！
做好監(jiān)督保障確保法規(guī)落地生根
條例的出臺，為黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，對重塑營商新環(huán)境具有重要意義。黑龍江省委黨校公共管理教研部副主任張超說，營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要始終堅(jiān)持“以人民為中心”的改革取向，圍繞市場主體遇到的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，把各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。
如何確保法規(guī)落地生根，對此條例也做了明確規(guī)定。在監(jiān)督保障方面，明確縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督的工作方式、規(guī)定了營商環(huán)境年度目標(biāo)考核以及營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用、規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督測評點(diǎn)，建立特邀監(jiān)督員制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督等。
黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長林維新介紹，今年是黑龍江省重塑營商新環(huán)境的開局之年，將對黑龍江省營商環(huán)境進(jìn)行一次全面“體檢”，找準(zhǔn)群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題?！斑\(yùn)用評價(jià)考核倒逼各級政府、各部門、各行業(yè)以搶跑趕超意識優(yōu)化營商環(huán)境，力爭用最短時(shí)間，使黑龍江營商環(huán)境跑出‘加速度’，躋身全國營商環(huán)境先進(jìn)行列?！?/p>
利企便民方面，黑龍江也有實(shí)招。以讓企業(yè)和群眾少跑腿，甚至不跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，以政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換為基本路徑，加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的信息化支撐。
同時(shí)，將實(shí)施招商引資項(xiàng)目促進(jìn)監(jiān)督。建立招商引資項(xiàng)目落地保障機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項(xiàng)目審批、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。推行“我?guī)娃k、我代辦”工作機(jī)制，在項(xiàng)目審批過程中實(shí)現(xiàn)“商不見官”就能辦成事、辦好事。
優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，優(yōu)化營商環(huán)境工作永遠(yuǎn)在路上?！皩p害營商環(huán)境的違規(guī)違法問題堅(jiān)持‘零容忍’，誰損害了黑龍江的營商環(huán)境，誰就要為此而付出代價(jià)，無論涉及哪級干部一律問責(zé)到底，并進(jìn)行公開曝光?！绷志S新說，營商環(huán)境局將加大對投訴舉報(bào)案件的查處力度，做到“民有所呼，我有所應(yīng)，我有所為”，堅(jiān)決糾正損害營商環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)黑龍江省營商環(huán)境的實(shí)質(zhì)性改善。
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