政府工作報(bào)告首次將就業(yè)置于宏觀政策層面，會(huì)場內(nèi)外，就業(yè)話題引發(fā)熱議被“置頂”的就業(yè)如何擴(kuò)量提質(zhì)？

“必須把就業(yè)擺在更加突出位置?！?/p>

“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)?！?/p>

“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣”……一直以來，就業(yè)都是政府工作報(bào)告中的高頻詞，今年的政府工作報(bào)告更是首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，就業(yè)優(yōu)先與財(cái)政政策和貨幣政策成為三大宏觀政策。

就業(yè)是民生之本。就業(yè)優(yōu)先不只是“就業(yè)”在政府工作報(bào)告中由民生板塊“前置”到宏觀政策的“位次”調(diào)整，而是國家重視就業(yè)地位，“更注重?cái)?shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)”的體現(xiàn)。

“保就業(yè)”，一直以來被政府“放在心上，扛在肩上”。

就業(yè)升至“優(yōu)先級(jí)”

在2018年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”兩次出現(xiàn)。這是近年來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次使用“就業(yè)優(yōu)先”的表述。

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，就業(yè)優(yōu)先不僅是要強(qiáng)化已有的就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來審視和推動(dòng)。

從以往政府工作報(bào)告中的民生角度促就業(yè)，到此次就業(yè)被“置頂”到宏觀調(diào)控內(nèi)容，這一變化在中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長莫榮委員看來，既體現(xiàn)了國家對(duì)就業(yè)問題的重視，也表明就業(yè)將是未來的重要工作的著力發(fā)展點(diǎn)。

過去一年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，完成全年目標(biāo)的123.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，是10年來的新低；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率年底是4.9%，同樣屬于較低水平，中間最高的時(shí)候也沒超過5.1%。

面對(duì)就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)的年度答卷，為何還要將之提升到宏觀政策層面呢？

政府工作報(bào)告中提到，作為有近14億人口的發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要。今年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力保持在1500萬人以上，高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。

對(duì)于“充分就業(yè)”，莫榮委員進(jìn)一步解釋道，“充分就業(yè)”是指在一定市場工資水平下，愿意就業(yè)的勞動(dòng)者都能夠就業(yè)的狀況：此時(shí)，因?yàn)榇嬖谛畔⒉粚?duì)稱等問題，仍會(huì)存在供求不匹配的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，充分就業(yè)與一定的失業(yè)率并存，并不是指一切有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者全部都就業(yè)。我國把調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下作為充分就業(yè)指標(biāo)。繼續(xù)推行就業(yè)優(yōu)先，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。

從中央到地方，一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的措施密集出臺(tái)。去年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，從支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極實(shí)施培訓(xùn)、及時(shí)開展下崗失業(yè)人員幫扶等方面發(fā)力穩(wěn)就業(yè)。

莫榮委員認(rèn)為，當(dāng)前的就業(yè)政策比較全面，含金量比較高，下一步“關(guān)鍵是落實(shí)”。

新業(yè)態(tài)打開就業(yè)新空間

過去一年，就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)中向好，不僅在于經(jīng)濟(jì)總量盤子擴(kuò)大帶來的就業(yè)總量擴(kuò)容，更在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力的增強(qiáng)。

“服務(wù)業(yè)扮演穩(wěn)就業(yè)的‘壓艙石’。”人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力非常強(qiáng)，平均高于第二產(chǎn)業(yè)20%左右。

《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值為46.96萬億元，增長7.6%，增加值占GDP比重達(dá)52.2%?？梢姡哽`活就業(yè)優(yōu)勢(shì)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮就業(yè)“海綿”作用日漸凸顯。

政府工作報(bào)告中指出，“新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”。莫榮委員認(rèn)為，新的就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)的一支重要生力軍，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的階段，新業(yè)態(tài)為勞動(dòng)力市場提供了更多更有活力的就業(yè)崗位。

在3月7日湖南代表團(tuán)舉行的第四次全體會(huì)議上，58集團(tuán)首席執(zhí)行官姚勁波代表也將話題聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)。

他分享了山西長治丹朱鎮(zhèn)“站長”李宇光的創(chuàng)業(yè)故事。2017年58同鎮(zhèn)創(chuàng)立，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過互聯(lián)網(wǎng)播發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、招聘等服務(wù)信息，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名“站長”負(fù)責(zé)運(yùn)營。2017年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的李宇光已成為當(dāng)?shù)氐摹熬W(wǎng)紅”，現(xiàn)在他的月收入非?？捎^。

“以互聯(lián)網(wǎng)，特別是新服務(wù)業(yè)為代表的新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的能力越來越強(qiáng)?！币挪ù斫榻B，據(jù)58平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2018年以家政、外賣、快遞等為代表的服務(wù)業(yè)薪酬漲幅超過10%，招聘職位數(shù)同比增幅達(dá)到13.7%。在他看來，創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)已成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)存在的最大價(jià)值。

代表委員們還認(rèn)為，在加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)過程中，要進(jìn)一步完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)群體的用工和社保制度，讓勞動(dòng)者有奔頭、有保障。

重點(diǎn)就業(yè)群體重點(diǎn)“關(guān)照”

2018年底，中國社科院發(fā)布的2019年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，2019年穩(wěn)就業(yè)重點(diǎn)關(guān)注三大群體：高校應(yīng)屆畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工和制造業(yè)去產(chǎn)能人員。

對(duì)于這些重點(diǎn)就業(yè)群體，政府工作報(bào)告中均有所“關(guān)照”，“扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免?！?/p>

“政策對(duì)各個(gè)群體總體上很公平，但一些群體也確有其特殊性，如失業(yè)人群、低保人群等?！蹦獦s委員認(rèn)為，要堅(jiān)持服務(wù)、培訓(xùn)與維權(quán)并重，支持引導(dǎo)農(nóng)民工和下崗職工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)困難人群的就業(yè)援助和兜底幫扶。

近些年，全國農(nóng)民工總量穩(wěn)中有增，目前已接近3億人。人社部副部長邱小平表示，將通過穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)培訓(xùn)、促創(chuàng)業(yè)等手段，來擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。

針對(duì)占農(nóng)民工總量過半的80后新生代農(nóng)民工，《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019～2022年）》等文件陸續(xù)出臺(tái)，明確要求幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將他們培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者和穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年去產(chǎn)能任務(wù)繼續(xù)加碼。如河北明確，2019年內(nèi)再壓減鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸、煤炭1000萬噸、焦炭300萬噸，實(shí)現(xiàn)張家口、廊坊鋼鐵產(chǎn)能退出；黑龍江則表示，堅(jiān)決完成小煤礦關(guān)閉和退出落后產(chǎn)能任務(wù)，做到真關(guān)真管真淘汰。

肩負(fù)攻堅(jiān)去產(chǎn)能重任的資源大省對(duì)做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作同樣不松懈。今年，河北和黑龍江定下的目標(biāo)都是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)”。

針對(duì)依托自然資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源枯竭型城市，莫榮委員認(rèn)為必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這是最終解決好就業(yè)問題的根本出路。（李丹青 吳迪 王群）