當(dāng)前，我國(guó)糧食連年豐收，與此同時(shí)，出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量以及進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象，糧食收儲(chǔ)“小馬拉大車”困局凸顯。破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

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“供求拼圖”錯(cuò)位：托市量激增凸顯收儲(chǔ)之困?

從2013年開始，我國(guó)糧食收儲(chǔ)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，最突出的是面臨生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的局面。然而，“三量齊增”，相對(duì)于需求，還是有缺口。

“國(guó)內(nèi)糧食的缺口只有400億到500億斤，但是光是一個(gè)大豆的進(jìn)口就1600億斤，說(shuō)明我們的缺口里面只考慮數(shù)量是不行的?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在2月27日舉辦的“2016中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”上表示。

糧食“供求拼圖”的錯(cuò)位，讓鎮(zhèn)守“天下糧倉(cāng)”的中儲(chǔ)糧感受到了最直接明顯的壓力。

2013年以來(lái)，由于宏觀形勢(shì)變化、糧食價(jià)格倒掛，社會(huì)企業(yè)收購(gòu)積極性大幅下挫，國(guó)家政策性收儲(chǔ)成為解決農(nóng)民賣糧需求的主渠道。據(jù)中儲(chǔ)糧公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年政策性收購(gòu)8326萬(wàn)噸，2014年達(dá)到1.25億噸，2015年更是創(chuàng)下1.8億噸的“天量”，以每年近50%的速度激增。越來(lái)越多的糧食不是進(jìn)入市場(chǎng)，而是涌入國(guó)家?guī)齑妗?/span>

一邊收購(gòu)激增，一邊銷售不暢。而中儲(chǔ)糧目前的倉(cāng)容十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政策性糧食的收購(gòu)規(guī)模。連續(xù)多年巨量收購(gòu)的壓力、上萬(wàn)家委托企業(yè)的監(jiān)管壓力、資金運(yùn)行監(jiān)控和露天儲(chǔ)糧的安全管理壓力等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中儲(chǔ)糧的體系能力。前兩年，人們稱中儲(chǔ)糧是“小馬拉大車”，現(xiàn)在堪稱“小馬拉火車”了，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行。

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“三個(gè)倒掛”：托市收購(gòu)政策亟待改革?

糧食收儲(chǔ)面臨的問(wèn)題與托市收購(gòu)政策改革密切相關(guān)。12年來(lái)，我國(guó)糧食托市收購(gòu)政策面臨的市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了變化，糧食托市收購(gòu)政策未來(lái)應(yīng)何去何從？

1998年，中國(guó)糧食產(chǎn)量迎來(lái)20世紀(jì)最高豐產(chǎn)年，年產(chǎn)量達(dá)到10246億斤。由于糧食過(guò)多、糧食流通體制性問(wèn)題突出，造成庫(kù)存壓力、財(cái)政虧損壓力巨大，國(guó)家決定深化糧食流通體制改革，并明確了以市場(chǎng)為取向的改革方向。

隨著糧食市場(chǎng)的全面放開，價(jià)格信號(hào)在逐步引導(dǎo)供求平衡。2004年開始，國(guó)家推出了一系列糧食生產(chǎn)保護(hù)的政策，其中最重要的一項(xiàng)是開始實(shí)行托市收購(gòu)制度，對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種按照定時(shí)、定價(jià)、定區(qū)域設(shè)定最低收購(gòu)價(jià)，為農(nóng)民種糧提供托底保障。

專家指出，托市臨儲(chǔ)政策在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民獲得合理收益，以及成功應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)沖擊等方面起到了關(guān)鍵支撐作用。從2004年至2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。

形勢(shì)不斷發(fā)生深刻變化，從2008年開始，隨著農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升，為保障農(nóng)民種糧收益，國(guó)家連續(xù)6年大幅提高托市臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)。以玉米為例，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格已由初始的0.70元/斤上漲到2014年的1.12元/斤，提高了60%。

與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)震蕩下行，我國(guó)糧食收購(gòu)價(jià)格在政策支撐下漸漸脫離供求基本面，形成了所謂的“政策市”，出現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)、國(guó)內(nèi)外、原糧成品糧價(jià)格“三個(gè)倒掛”，出現(xiàn)了政策性收購(gòu)量畸高、糧食進(jìn)口攀升、下游加工企業(yè)生存艱難等現(xiàn)象，運(yùn)行了十余年的托市政策亟待調(diào)整。

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優(yōu)化布局：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解難題?

當(dāng)前，糧食收儲(chǔ)改革的呼聲越來(lái)越高，改革現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)模式，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，保持國(guó)庫(kù)合理庫(kù)存，構(gòu)建多渠道流通收購(gòu)渠道，調(diào)動(dòng)企業(yè)收購(gòu)的積極性，保護(hù)好農(nóng)民的利益，已成為公眾對(duì)糧食收儲(chǔ)改革的共識(shí)。

專家表示，解決糧食供求和收儲(chǔ)難題，關(guān)鍵就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解難題。

對(duì)此，今年的中央“一號(hào)文件”提出，啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)研究員丁聲俊建議，面對(duì)托市收購(gòu)的復(fù)雜局勢(shì)，除國(guó)家有關(guān)部門落實(shí)騰倉(cāng)并庫(kù)措施外，建議強(qiáng)化地方政府落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，采取調(diào)動(dòng)多元主體收購(gòu)積極性的硬措施，緩解國(guó)家托市收購(gòu)政策實(shí)施壓力，在抓好糧食收購(gòu)和流通中發(fā)揮應(yīng)有作用，在改革過(guò)渡期防止農(nóng)民賣糧難，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專家表示，破解糧食收儲(chǔ)難題，要改革改善糧食收儲(chǔ)體系，讓市場(chǎng)充分形成糧食價(jià)格，讓政府對(duì)農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼與糧食價(jià)格形成分離，讓農(nóng)民種糧多收益，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改革糧食收儲(chǔ)體系的關(guān)鍵所在。