業(yè)內(nèi)呼吁加快全國統(tǒng)籌步伐，構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老保險制度
作為全國統(tǒng)籌的重要基礎，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌正加速鋪開?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，距離2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌進入倒計時，湖南、貴州、山西等多地近日緊鑼密鼓出臺具體方案和推進時間表，局地年內(nèi)或率先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。為進一步提升各省內(nèi)養(yǎng)老保險基金平衡能力，人社部等相關(guān)部門正加緊研究并醞釀出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌具體指導意見。
專家建議，在省級統(tǒng)籌基礎上，完善中央調(diào)劑金制度，加快全國統(tǒng)籌步伐，構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老保險制度。
2018年6月，國務院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎上，推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級政府養(yǎng)老保險基金缺口責任分擔機制。2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》，明確加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
隨著時間節(jié)點漸近，各地加速推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。特別是近一個月來，湖南、貴州等多地密集出臺方案，明確養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌時間表和路線圖。湖南省7月1日起正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。自7月起，當期征繳收入按月全額歸集至省級財政專戶，結(jié)余基金限期全額歸集至省級財政專戶。6月30日前的結(jié)余基金，除保留本級存放2個月的支付備用金外，7月31日前全部上繳。
貴州省日前也表示，2019年上半年實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)省級集中管理，確保7月1日組織實施基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作。對2018年12月31日前未簽訂合作協(xié)議、未通過轉(zhuǎn)存定期或購買國債等方式儲存基金的地區(qū)，結(jié)余基金在2021年12月31日前全額上繳至省級財政專戶。
此外，河南省強調(diào)，2019年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。山西省提出，2019年6月底前完成全省集中的養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)建設，2019年12月底實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理。2020年1月1日起，實行養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。而江蘇、陜西、廣東、江西等多地也有相關(guān)部署。
值得注意的是，此前，除部分省份實現(xiàn)完全的省級范圍內(nèi)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，大部分省份均為省級調(diào)劑金管理。有地方人社部門負責人坦言，省級調(diào)劑金上繳比例偏低，基金整體抗風險能力弱；結(jié)余基金分布省市縣（市、區(qū)），基金保值增值未得到有效發(fā)揮；基金預算收支缺口逐年增加，地方財政投入不足，削弱了省級統(tǒng)籌的能力。
中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示，伴隨著社保征繳體制改革，以及繳費基數(shù)等關(guān)鍵參量規(guī)范，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌前期準備已經(jīng)就緒。此外，各地前期均有不同程度的統(tǒng)籌管理基礎，省級統(tǒng)籌也是下一步改革的重要基礎。因此，加快完善省級統(tǒng)籌已成為各地“必選項”。
“按照目前推進進程，明年實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌幾無懸念，基金在全省范圍內(nèi)納入一個基金池，有助于實現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)老保險基金的平衡和公平?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖對《經(jīng)濟參考報》記者表示。不過，他也指出，由于各地原有經(jīng)濟基礎、繳費標準、基金結(jié)余不同，省級統(tǒng)籌的水平也會有一定差距。
對此，記者了解到，為確保2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，為全國統(tǒng)籌打好基礎，人社部等相關(guān)部門正抓緊研究出臺關(guān)于推進省級統(tǒng)籌的具體指導意見。
“在中央調(diào)劑金制度實施后，全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已經(jīng)是明確的改革方向。但各地基本政策不統(tǒng)一，制度結(jié)構(gòu)‘碎片化’，基金管理分散化，都成為統(tǒng)籌層次進一步提升的梗阻。因此，有必要進一步完善省級統(tǒng)籌，為深化改革進一步打開空間。”關(guān)博表示。
此外，在專家看來，省際基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑。加快全國統(tǒng)籌步伐，構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老保險制度。
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任張冰子對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養(yǎng)老保險基金地區(qū)不平衡問題較為突出，各地在費率、待遇水平、參保標準方面也存在不少差異。受人口結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)軌成本等因素影響，各地支出壓力也不同。另外，隨著人口流動規(guī)模增大，養(yǎng)老保險可攜帶問題越來越突出。推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，將提高基金規(guī)模，增強基金抗風險能力，也有利于勞動者的跨地區(qū)流動。
關(guān)博建議，在加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，做好制度宏觀框架改革的同時，同步完善關(guān)鍵機制設計，加快構(gòu)建適應長繳多得、多繳多得激勵要求的待遇確定機制，完善指數(shù)化待遇調(diào)整機制，合理確定最低繳費年限、個人賬戶記賬利率等關(guān)鍵變量，推動制度權(quán)責關(guān)系更加清晰，保障水平更加適度，待遇支付更可持續(xù)。(記者 班娟娟 實習生 高文琎)
