多層次社保體系改革鼓點漸緊，個人養(yǎng)老金制度有望加快出臺
居民社保待遇提升正迎來密集落地期?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，目前23省份已公布2019年養(yǎng)老金上調(diào)方案，15省份本月底前養(yǎng)老金上調(diào)紅利將“入袋”；31省降低社保費率方案漸次落地，或為居民增收拓展更大空間；多地醫(yī)保報銷比例以及工傷、失業(yè)保險繳費標準也在上調(diào)。此外，下半年更多社保改革紅利將釋放，大規(guī)模國資劃轉(zhuǎn)社保將全面提速，相關(guān)部門還在醞釀加快推進多層次社保體系改革，個人養(yǎng)老金制度有望正式出臺。
7月11日，天津市人力社保局、市財政局下發(fā)通知，決定從2019年1月1日起，調(diào)整2018年12月31日前退休、退職人員基本養(yǎng)老金。調(diào)整辦法分為普通調(diào)整、掛鉤調(diào)整、高齡調(diào)整和傾斜調(diào)整。基本養(yǎng)老金調(diào)整后月人均增幅為5%左右。此前一日（7月10日），安徽省印發(fā)2019年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，調(diào)整的基本養(yǎng)老金包括定額部分、掛鉤部分和傾斜部分。7月以來，福建、河北、內(nèi)蒙古、江西、陜西等9地公布退休人員養(yǎng)老金上調(diào)方案。
截至目前，已有23省份公布今年養(yǎng)老金上調(diào)方案。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整增加的養(yǎng)老金分別從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金中支出。其中，河北、內(nèi)蒙古、江西、陜西、江蘇等15省份明確7月底前將調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。
養(yǎng)老金上調(diào)紅利即將“落袋”之際，各省降低社保費率方案也漸次落地。最新數(shù)據(jù)顯示，上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險繳費減少超過1280億元?！耙环矫妫€(wěn)定上調(diào)養(yǎng)老金待遇，使退休人員收入水平直接增長。另一方面，社保費率下調(diào)，在降低企業(yè)用工成本同時，也會間接傳導至分配環(huán)節(jié)，為職工工資增長帶來更大空間?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
與此同時，失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險等社保待遇提升方案也在密集出爐。以醫(yī)保為例，7月11日，烏魯木齊市基本醫(yī)療保險報銷比例調(diào)整，住院報銷比例普遍上調(diào)5%，慢性病中的大病報銷比例上調(diào)了20%。吉林省則于日前明確城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險籌資標準。2019年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資標準整體提高60元（其中財政補助標準新增30元），達到520元。浙江溫州擬調(diào)整大病醫(yī)保政策，最高限額提至起付標準15倍。
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下調(diào)社保費率的同時，上調(diào)養(yǎng)老金待遇，這“一降一升”對社保制度提出更高要求。一方面，需要規(guī)范征繳、繼續(xù)擴面、加大投資，增強制度造血功能；另一方面，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，增強制度輸血能力。
事實上，更多社保改革紅利已經(jīng)在路上。7月10日召開的國務院常務會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社?；饡偷胤较嚓P(guān)承接主體，并作為財務投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。業(yè)內(nèi)預計，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)規(guī)?；蜻_6萬億。關(guān)博指出，從各國養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗看，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)是最優(yōu)的解決方案，既彌補了制度的歷史責任，也沒有增加當代人和未來幾代人的繳費和稅收負擔。
“預計下半年國資劃轉(zhuǎn)社保將加速推進，以增強社?；鹂沙掷m(xù)性，提升養(yǎng)老社會保障制度可靠性。”中國養(yǎng)老金融50人論壇特約研究員甄新偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
值得注意的是，在民生待遇提升的同時，社?；鹬С鰤毫θ圆蝗菪∮U。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，前5月僅養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社保支出達20580億元，其中養(yǎng)老保險支出達19817億元，相比去年同期增速均在15%左右。加快推進多層次社保體系建設成為業(yè)內(nèi)共識。
“從多層次養(yǎng)老保險體系來看，基本養(yǎng)老、企業(yè)年金（職業(yè)年金）和個人養(yǎng)老金三支柱發(fā)展仍不平衡。其中，第二支柱和第三支柱的作用還沒有充分發(fā)揮?！闭缧聜フf。
記者了解到，多層次社保體系改革鼓點漸緊。近日國家發(fā)展改革委與銀保監(jiān)會已就多層次社會保障體系發(fā)展總體情況，商業(yè)保險機構(gòu)在社會保障體系中充分發(fā)揮作用面臨的困難問題，以及下一步相關(guān)工作考慮等交換了意見，擬共同推進多層次社會保障體系建設。
此前不久，人社部也發(fā)布消息稱，人社部牽頭正在會同相關(guān)部門研究制定養(yǎng)老保險第三支柱政策文件，目前進展順利?！敖衲晗掳肽辏覈B(yǎng)老金第三支柱個人養(yǎng)老保險制度相關(guān)政策預計將正式出臺。在政策支持以及商業(yè)機構(gòu)積極推動下，我國居民個人養(yǎng)老金將步入發(fā)展快車道?！闭缧聜ケ硎?。
關(guān)博也認為，稅收遞延型養(yǎng)老保險經(jīng)過一年試點后，有望進一步規(guī)范個人養(yǎng)老金參與方式、保障形式、參與產(chǎn)品等關(guān)鍵政策設計，具有中國特色的養(yǎng)老三支柱即將落地。
在張盈華看來，第二支柱借助降費率和職業(yè)年金發(fā)展推動“自動加入機制”，第三支柱借助擴大產(chǎn)品類型完善“稅優(yōu)指向賬戶”，二、三支柱在機制設計上創(chuàng)新前行，下半年要邁得穩(wěn)且推得快，目標是將企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金打造成真正的“支柱”。(記者 班娟娟 實習生 高文琎)
