史上最嚴(yán)垃圾管理?xiàng)l例開啟強(qiáng)制分類時(shí)代

誰(shuí)產(chǎn)生垃圾誰(shuí)承擔(dān)分類義務(wù)

●垃圾分類逐漸進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代，垃圾分類、垃圾處理、垃圾回收等相關(guān)公司遍地開花。對(duì)于那些在立足于“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的企業(yè)來(lái)說(shuō)，既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)

●隨著垃圾分類越來(lái)越受重視，有很多相關(guān)方試圖通過(guò)智能化手段來(lái)解決垃圾分類問(wèn)題。智能垃圾分類回收機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)了好幾年，不少城市的社區(qū)中都能看到這類機(jī)器，但推廣效果卻不盡如人意

●從理念到行動(dòng)，各方要對(duì)癥下藥，真正讓市民心甘情愿地接受垃圾分類制度所帶來(lái)的“不方便”，教育和強(qiáng)制缺一不可。要進(jìn)行引導(dǎo)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就能促進(jìn)市民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。此外，還應(yīng)該規(guī)定相關(guān)責(zé)任和懲罰措施

□本報(bào)記者 趙 麗

□本報(bào)實(shí)習(xí)生 趙心儀

垃圾分類逐漸進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代，對(duì)于那些在立足于“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的企業(yè)來(lái)說(shuō)，既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

6月6日，住建部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，要求2019年在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，2020年在46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年在全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，標(biāo)志著上海成為全國(guó)首個(gè)強(qiáng)制垃圾分類的城市，上海市民率先開始惡補(bǔ)垃圾分類知識(shí)。與此同時(shí)，垃圾分類、垃圾處理、垃圾回收等相關(guān)公司遍地開花。那么，垃圾回收到底是不是創(chuàng)業(yè)風(fēng)口？用戶對(duì)智能垃圾回收如何看待？

垃圾分類勢(shì)在必行

代扔垃圾悄然興起

7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)正式啟動(dòng)實(shí)施，這部“史上最嚴(yán)的垃圾管理?xiàng)l例”拉開了城市強(qiáng)制垃圾分類時(shí)代的帷幕。

在條例實(shí)施不久后，部分市民便遭遇了“完美錯(cuò)過(guò)丟垃圾時(shí)間”等問(wèn)題。

小陳在上海從事外資金融行業(yè)，條例正式實(shí)施以來(lái)，他所在的社區(qū)全面實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)扔垃圾的規(guī)則。每日早間7點(diǎn)至9點(diǎn)、晚間6點(diǎn)至8點(diǎn)是社區(qū)規(guī)定的垃圾投放時(shí)間，其他時(shí)間段，投放垃圾處便會(huì)被上鎖。

因工作需要，小陳每天去上班時(shí)都是西裝革履，而早間扔垃圾需要破袋拆分干濕垃圾，對(duì)他來(lái)說(shuō)顯然并不方便，而晚間垃圾投放時(shí)段又尚未下班。于是，什么時(shí)候扔垃圾成了他的一大難題。

在他身邊，這樣的情況并非個(gè)例。上海外企一般10點(diǎn)至11點(diǎn)上班，晚上頻繁加班，小陳的一些朋友沒(méi)辦法，甚至選擇把垃圾帶到公司丟。大家坐在一起時(shí)，交流中也免不了垃圾分類，有人點(diǎn)外賣把雞翅改成了雞排，以前愛吃湯的，為了避免分類時(shí)太過(guò)麻煩，也都盡量不點(diǎn)。

無(wú)奈之下，小陳開始上網(wǎng)尋找垃圾代扔服務(wù)?！拔液苤С掷诸悾舱J(rèn)為垃圾分類是未來(lái)生活垃圾處理的正確方向，我不需要?jiǎng)e人幫我分類，只需要代扔。”小陳說(shuō)。

據(jù)小陳觀察，與他有相同煩惱的人不在少數(shù)，有同事選擇請(qǐng)鐘點(diǎn)工來(lái)解決垃圾的投放問(wèn)題，小區(qū)里也有不少住戶因?yàn)橼s不上規(guī)定時(shí)間，直接把垃圾袋放到樓下，導(dǎo)致袋裝垃圾隨處可見?！拔覀冃^(qū)的面積很大，300戶共用一處垃圾點(diǎn)，離得遠(yuǎn)的需要走好幾百米，臺(tái)風(fēng)天根本沒(méi)法出去扔，樓道里就會(huì)出現(xiàn)不少垃圾袋，有些樓里甚至還發(fā)現(xiàn)了老鼠。”小陳說(shuō)。

有需求便有市場(chǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)如雨后春筍般冒出來(lái)。《法制日?qǐng)?bào)》記者在某電商平臺(tái)搜索“垃圾代扔”，便能看到不少上海地區(qū)的店家提供上門回收垃圾服務(wù)。經(jīng)咨詢，某店鋪提供包月服務(wù)的價(jià)格為220元/月，顧客只需告知客服每天大概的時(shí)間，然后將垃圾放家門口或樓道，便會(huì)有工作人員上門將垃圾帶走分類處理。

有些商家將收費(fèi)體系與業(yè)務(wù)范圍制定得更加詳細(xì)，還推出了月付、拼團(tuán)等優(yōu)惠，不同樓層、有無(wú)電梯也會(huì)有不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，每次回收垃圾的重量上限也會(huì)作出相應(yīng)規(guī)定。

然而，這項(xiàng)看起來(lái)滿足市場(chǎng)需求的新興業(yè)務(wù)，在實(shí)際運(yùn)作中也難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

受訪的一位代扔垃圾的小哥本職是廚師，垃圾分類、代扔垃圾是他的副業(yè)，據(jù)他反映，“現(xiàn)在的戶主覺(jué)得每月100元都多，跑著跑著我連路費(fèi)都賠了?！?/p>

不少商家在采訪中都有相同體會(huì)。肖女士也從上海的垃圾分類政策中嗅到了商機(jī)，原本就是做小本生意的她，從今年七月份開始雇工作人員做起了垃圾代扔服務(wù)，并且已經(jīng)做好了前期要賠錢的準(zhǔn)備，“有的客戶幾十塊都不一定愿意，有的客戶好幾百也能接受”。

兩個(gè)多月來(lái)，肖女士意識(shí)到了不少問(wèn)題。比如，少數(shù)客戶不愿意分類，就將所有垃圾混在一起，工作人員要拿出來(lái)替他們分。還有些客戶只叫單次服務(wù)，但是一次就會(huì)存很多垃圾，甚至已經(jīng)生蛆長(zhǎng)蟲，不少工作人員都會(huì)向她抱怨。

據(jù)肖女士介紹：“大部分人還是自覺(jué)的，會(huì)把垃圾分類好，但有時(shí)遇上了堆成一堆的也沒(méi)辦法，最多也就是提醒要包裝好，湯水不要漏出來(lái)?！?/p>

目前在上海從事代扔垃圾行業(yè)的王歡告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)于需要垃圾代扔服務(wù)的人群來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)服務(wù)可以解決客戶作息與垃圾投放時(shí)間沖突的問(wèn)題。在與客戶簽約后，他們會(huì)為客戶提供一個(gè)分類垃圾桶以及不同顏色的垃圾袋，讓客戶在家中扔垃圾的時(shí)候就能夠主動(dòng)地進(jìn)行垃圾分類。

“像現(xiàn)在的一些白領(lǐng)上班族之類的，還有一些行動(dòng)不便的老人，我們的上門服務(wù)就可以很好地滿足他們的需求?！蓖鯕g說(shuō)，他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)開始與一些寫字樓洽談承包垃圾代扔業(yè)務(wù)。后續(xù)，他們還會(huì)考慮將垃圾回收的相關(guān)業(yè)務(wù)納入到日常工作中。

智能手段接受度差

用戶體驗(yàn)有待提高

除了代扔垃圾這種“新行業(yè)”，智能垃圾分類回收機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)了好幾年，不少城市的社區(qū)中都能看到這類機(jī)器，但推廣的效果不盡如人意。

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”站在了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)口上。隨著垃圾分類越來(lái)越受重視，有很多相關(guān)方試圖通過(guò)智能化手段來(lái)解決垃圾分類問(wèn)題。

最先興起的是智能垃圾回收機(jī)。它一般設(shè)立在小區(qū)里，居民只要有某種廢品產(chǎn)生，就可以投放進(jìn)去，同時(shí)根據(jù)條碼或手機(jī)身份識(shí)別而獲得一定積分。一些智能垃圾回收機(jī)還回收低價(jià)值可回收物和有害垃圾，確實(shí)對(duì)垃圾分類有所貢獻(xiàn)。

但這種垃圾回收機(jī)成本很高，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一套達(dá)數(shù)千元甚至數(shù)萬(wàn)元。在《法制日?qǐng)?bào)》記者的調(diào)查中，就發(fā)現(xiàn)了類似問(wèn)題。不少民眾反映，用這種垃圾桶進(jìn)行分類，還不如直接雇傭民間垃圾回收者。

最為尷尬的現(xiàn)象便是——為了經(jīng)濟(jì)回報(bào)而分類的人，不會(huì)選擇投入智能垃圾桶，而不在乎經(jīng)濟(jì)回報(bào)也不愿分類的人，仍會(huì)把這些廢品扔到其他垃圾桶。

北京市西城區(qū)平安里地區(qū)某小區(qū)的垃圾桶全部為智能垃圾回收機(jī)，這種回收機(jī)由兩個(gè)箱體組成，一邊投放廚余垃圾，另一邊投放其他垃圾，兩個(gè)箱體中間設(shè)有二維碼識(shí)別區(qū)，小區(qū)居民可以掃碼開垃圾箱，也可通過(guò)腳踩開關(guān)開箱。

掃碼開箱后，系統(tǒng)會(huì)對(duì)放入的垃圾稱重，根據(jù)重量為用戶積分，用來(lái)兌換生活用品。與此同時(shí)，回收機(jī)會(huì)將垃圾稱重?cái)?shù)據(jù)傳回小區(qū)物業(yè)的云數(shù)據(jù)終端機(jī)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄。

據(jù)了解，這個(gè)小區(qū)早在2016年就開始安裝這樣的回收機(jī)，《法制日?qǐng)?bào)》記者從物業(yè)工作人員處得知，最初還會(huì)有居民持物業(yè)發(fā)放的二維碼標(biāo)簽前來(lái)掃碼扔垃圾，時(shí)間久了，大部分居民便懶于掃碼稱重，還是會(huì)選擇直接腳踩開關(guān)扔垃圾。到現(xiàn)在，幾乎沒(méi)有住戶會(huì)使用掃二維碼的方式扔垃圾。

“用來(lái)掃碼的標(biāo)簽很小，每次扔垃圾都帶著有些不方便，我們也在考慮做成門禁卡式樣的，更加方便住戶使用?！必?fù)責(zé)小區(qū)垃圾分類工作的霍女士說(shuō)。

雖然智能垃圾回收機(jī)的使用情況并不如預(yù)期，但據(jù)每日負(fù)責(zé)回收垃圾的師傅說(shuō)，大部分業(yè)主還是能做到最基本的分類，把廚余垃圾單分出來(lái)。此外，霍女士還向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，小區(qū)會(huì)有一名垃圾分類指導(dǎo)員，會(huì)在每日上午六點(diǎn)至九點(diǎn)左右的時(shí)間段，將廚余垃圾以外的垃圾進(jìn)行大致分類，挑出瓶子、紙盒等可回收垃圾進(jìn)行回收。

作為小區(qū)管理人員，霍女士十分贊同垃圾分類以及回收，“現(xiàn)在居民區(qū)里每天產(chǎn)生的垃圾太多了，如果全靠填埋和焚燒也不是辦法。街道也會(huì)經(jīng)常開會(huì)說(shuō)垃圾分類的事，現(xiàn)在雖然分類工作做得不如上海那么細(xì)致，但也在逐步開展，相信以后會(huì)越做越好?！?/p>

位于北京市東城區(qū)崇文門地區(qū)的某小區(qū)也安裝有智能垃圾回收機(jī)，一進(jìn)小區(qū)大門，即可在左手邊看到這個(gè)“大家伙”。該回收機(jī)設(shè)有塑料、金屬、紙張、織物、細(xì)長(zhǎng)燈管、化妝品、電子垃圾等多個(gè)投口，居民可通過(guò)二維碼卡、微信公眾號(hào)、小程序、App等方式進(jìn)行識(shí)別掃碼、投放垃圾。旁邊還設(shè)有一個(gè)更加簡(jiǎn)易的、只分廚余垃圾和其他垃圾兩類的智能回收箱。

小區(qū)開辟出的這片垃圾分類區(qū)域有專人負(fù)責(zé)管理，管理人員的工作服上印有顯眼的“垃圾分類”字樣。除了這片特殊的區(qū)域，小區(qū)內(nèi)其他多處還放置有傳統(tǒng)的垃圾桶，往往是三個(gè)垃圾桶為一組，分別印有可回收物、其他垃圾、廚余垃圾的字樣。

在《法制日?qǐng)?bào)》記者觀察的半小時(shí)里，傳統(tǒng)垃圾桶是居民們的首選，也有一些人前往簡(jiǎn)易回收箱區(qū)域?qū)N余垃圾、其他垃圾分開投放，只有一位先生使用了多投口的“大家伙”。據(jù)這位先生介紹，平時(shí)使用多投口回收箱的人很少，使用旁邊簡(jiǎn)易智能回收箱的人更多，“我家孩子對(duì)垃圾分類感興趣，要求家里人都來(lái)用”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)詢問(wèn)了幾位小區(qū)居民，均表示不怎么用智能垃圾回收機(jī)，其中一位女士說(shuō)：“我家在小區(qū)北邊，智能垃圾回收柜在小區(qū)最南，我們用得少，住附近的人可能用得更多。”

目前，據(jù)媒體報(bào)道，上海地區(qū)也有少數(shù)小區(qū)的分類垃圾桶需要業(yè)主掃碼開箱扔垃圾，經(jīng)常有人不帶掃碼卡把垃圾扔外面。

在智能垃圾回收機(jī)之后，另一種依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式在全國(guó)興起：居民只需把廚余垃圾單獨(dú)分類，剩下的幾乎所有垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、復(fù)合包裝等，有的甚至還包括有害垃圾和大件垃圾，只要在App、小程序或公眾號(hào)上進(jìn)行操作，工作人員就會(huì)上門回收。

北京自然之友公益基金會(huì)零廢棄項(xiàng)目政策主任謝新源撰文指出，這些摒棄了垃圾桶的公司，運(yùn)作成本更低，而且往往更注重前端回收人員跟居民面對(duì)面的溝通，以及在后端尋找可靠的分類處理對(duì)接方(一些公司所收集的分類垃圾，有90%甚至更高比例能夠資源化利用)，因此更容易獲得居民的信任。有的公司還負(fù)責(zé)動(dòng)員居民進(jìn)行廚余垃圾分類收集，在動(dòng)員溝通過(guò)程中，提高了互聯(lián)網(wǎng)軟件在本社區(qū)居民中的使用率和居民實(shí)際參與率。

明確基本責(zé)任義務(wù)

提高個(gè)體違法成本

今年9月，北京市12257名三級(jí)人大代表深入社區(qū)、村鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，聽取群眾關(guān)于修訂生活垃圾管理?xiàng)l例的意見。在24.3萬(wàn)名參與調(diào)查的群眾中，近九成人贊同實(shí)施生活垃圾總量控制?？梢娎诸愒谌罕娦闹惺怯懈叨裙沧R(shí)的，但如何將共識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)仍需各界共同努力。

早在5月29日，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)方面建議修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，便通過(guò)立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。

有人提出，未來(lái)在條例修改過(guò)程中，要提高個(gè)體的違約成本，讓市民在更嚴(yán)格的管理過(guò)程中習(xí)慣成自然。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)非常贊同，他認(rèn)為只有設(shè)定“違約成本”，才能有譴責(zé)違法者的根據(jù)，才能要求市民按照條例實(shí)施，“如果不把分類投放作為垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任和義務(wù)，就沒(méi)辦法強(qiáng)制要求市民遵守”。

“但不能讓老百姓去分類細(xì)化，應(yīng)讓垃圾收集和處理單位或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致分類。讓每個(gè)老百姓細(xì)分類可能很難，普通市民只要能做到干濕分類，或者再擴(kuò)大一點(diǎn)，進(jìn)行可回收廢物和有毒有害廢物分類即可，垃圾分類和監(jiān)督工作應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門來(lái)管?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。

在王燦發(fā)看來(lái)，從理念到行動(dòng)，各方要對(duì)癥下藥，真正讓市民心甘情愿地接受垃圾分類制度所帶來(lái)的“不方便”，教育和強(qiáng)制缺一不可?，F(xiàn)在市民之所以會(huì)認(rèn)為垃圾分類“不方便”，是因?yàn)槔诸悤?huì)增加勞動(dòng)或相關(guān)費(fèi)用。此外，要進(jìn)行引導(dǎo)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就能促進(jìn)市民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。不過(guò)，也有的人不在乎所謂的獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)，這種情況需要有懲罰措施加持，應(yīng)該規(guī)定相關(guān)責(zé)任。

此外，《法制日?qǐng)?bào)》記者還注意到，2018年10月26日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，而在此之前這部法律已經(jīng)實(shí)施了10年。

“不僅僅是循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，還有清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。主要的問(wèn)題在于，這些法律的現(xiàn)實(shí)因素并不成熟，也沒(méi)考慮周全它在法律體系中跟其他法律的交叉部分應(yīng)如何執(zhí)行，追著新名詞立的法就很難執(zhí)行。”王燦發(fā)說(shuō)，比如清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，除了清潔生產(chǎn)審核得到一定的實(shí)施以外，其他基本上沒(méi)有得到執(zhí)行。還有循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，到底應(yīng)該怎么來(lái)循環(huán)，它和固體廢物污染環(huán)境防治法并沒(méi)有協(xié)調(diào)得很好。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，實(shí)際上都是綜合利用，原來(lái)的“綜合利用”完全可以把它包括。當(dāng)然，如果這些法律能夠制定一些具體的實(shí)施規(guī)范，可能還會(huì)發(fā)揮一些作用?，F(xiàn)實(shí)中這些法沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，缺乏可操作性，不會(huì)執(zhí)行得很好。

王燦發(fā)認(rèn)為，現(xiàn)在一些地方規(guī)定涉及到垃圾分類處理時(shí)，在社會(huì)上引起了比較大的反響，反響主要是要不要分、怎么分，要如何進(jìn)行處罰，怎樣才合理。實(shí)際上，環(huán)保法已經(jīng)規(guī)定了任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，垃圾分類是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，那么誰(shuí)產(chǎn)生的垃圾，誰(shuí)就應(yīng)該來(lái)負(fù)責(zé)，盡量不破壞環(huán)境，所以承擔(dān)分類義務(wù)是應(yīng)該的。

此外，垃圾分類可行不可行？從國(guó)外來(lái)看，比如日本、德國(guó)和瑞典等國(guó)家，他們垃圾分類都做得很好，包括中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)垃圾分類也做得非常好。開始時(shí)人們可能不太接受，但后來(lái)加上監(jiān)測(cè)、罰款，以及特別重要的教育。人們整體意識(shí)增強(qiáng)，就不亂扔了。比如日本街上就沒(méi)有垃圾桶，每個(gè)人出去的時(shí)候，產(chǎn)生的垃圾就自己放在一個(gè)袋里，回家分類處理，這和整體意識(shí)的培養(yǎng)也很有關(guān)系。

“從國(guó)家層面講，固體廢物污染環(huán)境防治法和電子電器廢物管理?xiàng)l例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等都是涉及到廢物管理的。但是一些地方，比如上海、北京，都有生活垃圾管理?xiàng)l例，基本上具體的規(guī)定是由地方來(lái)做的，國(guó)家的法律是規(guī)定大原則，比如‘三化原則’(減量化、無(wú)害化、資源化)就是固廢法規(guī)定的基本原則。”王燦發(fā)說(shuō)。