波音與空客之間持續(xù)了15年的補(bǔ)貼互訴大戰(zhàn)，正在演變成特朗普政府同歐洲的對等關(guān)稅報復(fù)之爭。
中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播北京10月7日電（蘇富飛）在世貿(mào)組織（WTO）做出允許美國對近75億歐盟產(chǎn)品（包括商品和服務(wù)）加征關(guān)稅的終裁后，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）迅速發(fā)聲明宣告勝利并公布了一份詳細(xì)的征稅清單，其中美國將對歐盟的大型民用飛機(jī)征收10%關(guān)稅，對歐盟農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品征收25%關(guān)稅。第一財經(jīng)記者梳理從1999年至今WTO所做的所有終裁決定發(fā)現(xiàn)，此次是WTO做出的史上金額最大的一次終裁決定。
不過，對比這份清單和最初USTR給出的擬征稅范圍可以看到，波音方面最想得到的針對空客飛機(jī)零部件的征稅，并未出現(xiàn)在最終的清單上。
其原因在于，2015年空客在阿拉巴馬州開設(shè)了一家工廠，而特朗普政府認(rèn)為，如果針對空客飛機(jī)零部件征稅，有可能會對該州對特朗普政府的支持率造成破壞。
正如美國蒂爾集團(tuán)咨詢公司（TealGroup）航空分析師阿不拉菲亞（RichardAboulafia）所指出的，“這是一個（屬于）波音公司的勝利，但這一勝利可能會產(chǎn)生意想不到的后果，且也并不符合波音的利益?！?/p>
“美歐怎么‘打架’，不僅僅是航空競爭的問題，而是全盤總局的問題?！睆?fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丁純對第一次財經(jīng)記者表示，比如美國和其他主要貿(mào)易國的摩擦等問題。丁純并指出，這是美國在向歐盟進(jìn)行極限施壓。
關(guān)稅措施導(dǎo)致歐盟激烈反彈
根據(jù)上述USTR征稅清單可以看出，將面對10%關(guān)稅產(chǎn)品的是“空載重量超過30000千克新的飛機(jī)和其他飛機(jī)（軍用飛機(jī)或其他軍用飛機(jī)除外）”。其主要懲罰對象即為空客生產(chǎn)國——英、法、德、西四國。
WTO在“美國訴歐盟補(bǔ)貼空客案”（下稱“DS316案”）的終裁判決書中認(rèn)定，歐盟方面未能解決WTO方面此前已經(jīng)判定的空客政府補(bǔ)貼問題，而歐盟方面對空客給予的財政資助所導(dǎo)致波音飛機(jī)銷售受損，飛機(jī)交付受阻。
USTR此次在聲明中亦指出，“歐盟對空客的財政補(bǔ)貼，對波音大型民用飛機(jī)的銷售造成巨大損失，并阻礙了波音大型飛機(jī)向歐盟、澳大利亞、中國、韓國、新加坡和阿聯(lián)酋市場的出口?！?/p>
除飛機(jī)外，美方還將按照此前制定的原則，針對歐盟方面廣泛的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，其中包括對來自英國的單一麥芽愛爾蘭威士忌、蘇格蘭威士忌，各種服裝和毯子；來自德國的咖啡和機(jī)械工具；來自德國、西班牙和英國的各種奶酪、橄欖油和冷凍肉以及來自多個歐盟國家的某些豬肉產(chǎn)品、黃油、酸奶以及葡萄酒。
2018年，美國對歐盟出口總計約3190億美元商品，歐盟是美國最大出口市場，美國從歐盟進(jìn)口了約4880億美元的產(chǎn)品，歐盟是美國第二大商品供應(yīng)國。
該關(guān)稅清單一出，即激起了歐洲方面的全面反彈。
歐盟委員會主席容克指出，如果美國對歐盟商品加征關(guān)稅，歐盟將會以同樣的方式進(jìn)行回應(yīng)，“歐洲會始終捍衛(wèi)在互惠互利原則下的自由公平的貿(mào)易，如果誰要向我們的商品加征關(guān)稅，我們會以同樣的方式進(jìn)行回應(yīng)。”他說。
法國全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者工會聯(lián)合會（FNSEA）在聲明中指出：“對非氣泡類紅酒、奶酪和法國豬肉加征25%的關(guān)稅行為將影響價值超過10億歐元的市場?！?/p>
西班牙政府則估計，關(guān)稅將影響向美國出口的價值10億歐元的西班牙農(nóng)產(chǎn)品和食品。根據(jù)該地區(qū)大部分酒莊組成的協(xié)會GrupoRioja的計算，美國占西班牙Rioja葡萄酒產(chǎn)區(qū)出口總額的10%，創(chuàng)造了6200萬歐元的年銷售額，而GrupoRioja亦認(rèn)為，考慮到關(guān)稅將在10月18日之后就執(zhí)行，目前西班牙商人已經(jīng)沒有加快運輸以避免被征稅的時間窗口了。
葡萄牙方面則估計，這將影響葡萄牙每年向美國出口的約300萬歐元奶酪的銷售情況，葡萄牙對美奶酪出口約占其乳制品總出口額的1%。
不過荷蘭人在此方面更憂慮：根據(jù)荷蘭外貿(mào)數(shù)據(jù)，約有一半出口到美國的荷蘭奶酪都將受到前述關(guān)稅的影響，而在2018年，荷蘭向美國出口了總價在8000萬歐元的奶酪。
“美國是我們最大、最有價值的單一市場，去年蘇格蘭對美出口了超過10億磅的蘇格蘭威士忌?！碧K格蘭威士忌協(xié)會指出，“關(guān)稅將使我們的競爭力和蘇格蘭威士忌的市場份額面臨風(fēng)險?！?/p>
一位家住美國加利福尼亞州的蘇格蘭威士忌愛好者蘇珊則對第一財經(jīng)記者表示，通常她并不關(guān)注國際新聞，但報紙上都有這則消息后，她立即就去買了一些蘇格蘭威士忌儲存。
離達(dá)成和解的機(jī)會窗口還有7天
即將卸任的歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫（CeciliaMalmstrom）發(fā)聲明表示，美國征收關(guān)稅的行為“目光短淺、適得其反”。
她還暗示了歐盟在將來訴美國補(bǔ)貼波音案（下稱“DS353”案）終裁后也存在開征關(guān)稅的可能性：“相互征稅的行為，只會在敏感時期對大西洋兩岸的企業(yè)和公民造成損害，并損害全球貿(mào)易以及航空業(yè)。”
USTR代表萊特希澤在聲明中確定，美方將從10月18日開始征稅。
據(jù)第一財經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，目前美方已經(jīng)在WTO申請了10月14日當(dāng)?shù)貢r間上午九點召開一次特別爭端解決機(jī)制會議，在會議上美方需要WTO下爭端解決機(jī)制在此方面的正式授權(quán)，就可以開始實施關(guān)稅報復(fù)行動。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，當(dāng)天的議程上只有一個項目，就是審議美方的該授權(quán)問題，而這次會議將遵循“否定共識”（negativeconsensus）規(guī)則，這意味著只有所有出席會議的成員均拒絕該請求，美國的請求才能被阻止。
不過，萊特希澤也在聲明中表示，希望可以同歐盟朝著解決問題的方向進(jìn)行談判。而歐盟方面一直都希望美歐之間在此問題上能夠達(dá)成和解。
馬爾姆斯特倫此前透露，早在今年7月，歐盟就對美方提出了一份和解提議，但是美方?jīng)]有意愿采納與討論。
馬爾姆斯特倫表示，這一美歐和解提議，原本可以作為全球其他飛機(jī)生產(chǎn)商在補(bǔ)貼問題方面的模板的。
據(jù)悉，歐盟談判代表在向美方提出的這一項全面提案中，提出了要對全球民航業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范的計劃，其中內(nèi)容包括大型民用飛機(jī)融資問題，符合貸款條件的可償還啟動投資問題以及稅收補(bǔ)貼問題。
然而美方在WTO做出終裁前一直沒有“接招”。同濟(jì)大學(xué)航空與力學(xué)學(xué)院教授、飛行器工程研究所所長沈海軍此前在接受第一財經(jīng)記者采訪時曾指出，美國不接招，是因為歐盟的理由并不充分。
“歐盟建議雙方談判解決補(bǔ)貼糾紛，對付來自別國民航業(yè)的競爭。但問題是，從現(xiàn)在全球民航競爭局勢來看，其他地區(qū)的民航還談不上是美歐的對手?！鄙蚝＼姳硎?，歐盟現(xiàn)在的提議更像是打個圓場，暗示美國不要把事情做得太絕，但美國現(xiàn)在急于打壓歐盟，歐盟的理由并不能說服美國。
與此同時，時間并不站在歐盟這一方。若雙方希望達(dá)成和解，僅剩7天時間，而美歐主要談判代表在未來一周內(nèi)到目前為止沒有宣布任何會面計劃。
需要指出的是，歐盟早就準(zhǔn)備好了對美國輸歐產(chǎn)品施加120億美元的報復(fù)關(guān)稅，該清單涉及產(chǎn)品包括美國產(chǎn)番茄醬、堅果、視頻游戲控制臺和自行車踏板等。
美歐之間的爭端不會平息，但相互的制裁還要涉及第三方或第四方的因素才能做判斷。丁純表示：“所以我認(rèn)為，這次事態(tài)應(yīng)該全面去看，美國會怎么做、什么時候做、從誰下手、下多大狠手，這不光是美歐之間的事情，還關(guān)系到美國在全球挑起的其他貿(mào)易摩擦以及競選連任等問題?！?/p>
