《職稱(chēng)評(píng)審管理暫行規(guī)定》九月起正式施行

加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審管理確保職稱(chēng)評(píng)審質(zhì)量

自9月1日起，人社部印發(fā)的《職稱(chēng)評(píng)審管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)正式施行。據(jù)了解，《規(guī)定》全文共44條，明確了職稱(chēng)評(píng)審管理的主要規(guī)定和程序，對(duì)職稱(chēng)評(píng)審的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范管理?！兑?guī)定》的出臺(tái)是國(guó)家深化職稱(chēng)制度改革、加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審管理、完善職稱(chēng)政策法規(guī)體系的一項(xiàng)重要舉措。

據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革部署的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審管理、完善職稱(chēng)政策法規(guī)體系的重要舉措。作為我國(guó)職稱(chēng)工作的第一部法律性文件，《規(guī)定》將過(guò)去分散的政策上升為統(tǒng)一規(guī)定，將一般性政策文件上升為部門(mén)規(guī)章。隨著這份《規(guī)定》的施行，我國(guó)將從源頭上規(guī)范職稱(chēng)評(píng)審程序，依法加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審管理，切實(shí)保證職稱(chēng)評(píng)審質(zhì)量。

職稱(chēng)評(píng)審競(jìng)爭(zhēng)激烈

申報(bào)職稱(chēng)投機(jī)取巧

《規(guī)定》明確，職稱(chēng)評(píng)審是按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績(jī)的評(píng)議和認(rèn)定。企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等以及自由職業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審工作，適用此規(guī)定。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)以及用人單位等開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)組建職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，國(guó)家對(duì)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案管理制度。職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)對(duì)組建單位負(fù)責(zé)，受組建單位監(jiān)督。為確保職稱(chēng)評(píng)審質(zhì)量，《規(guī)定》明確了職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)的組建條件和評(píng)審專(zhuān)家條件。

在一家事業(yè)單位工作的陳英(化名)是中專(zhuān)畢業(yè)，于2010年獲得中級(jí)工程師職稱(chēng)。

采訪(fǎng)中，陳英告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，獲得職稱(chēng)能直接帶來(lái)加薪、晉升等實(shí)際利益，因此單位想要申報(bào)職稱(chēng)的同事不在少數(shù)?！霸谖覀儐挝唬陥?bào)每一級(jí)職稱(chēng)需間隔五年，申報(bào)人需通過(guò)筆試、口試、答辯3項(xiàng)環(huán)節(jié)的考核評(píng)審，從助理級(jí)至高級(jí)考核難度逐級(jí)增大，不同級(jí)別的申報(bào)人數(shù)也有所限制。”

陳英把從助理級(jí)到高級(jí)職稱(chēng)的申報(bào)人數(shù)比作金字塔，助理級(jí)、中級(jí)的門(mén)檻較低，因此申報(bào)人數(shù)多，競(jìng)爭(zhēng)激烈；高級(jí)職稱(chēng)對(duì)學(xué)歷、工齡等條件有了更高的限制，申報(bào)人數(shù)大大減少。但也有個(gè)別不符合條件的申報(bào)人，為了晉升高級(jí)職稱(chēng)不惜偽造學(xué)歷，或者找人托關(guān)系、給領(lǐng)導(dǎo)送禮。

根據(jù)陳英所在單位以及相關(guān)部門(mén)制定的申報(bào)條件，中專(zhuān)、高中畢業(yè)的中級(jí)職稱(chēng)申報(bào)人申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)，應(yīng)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作二十年以上，并擔(dān)任中級(jí)職務(wù)五年以上。陳英現(xiàn)已滿(mǎn)足這一條件，但并沒(méi)有繼續(xù)申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)。

對(duì)此，陳英坦言：“高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中受到主觀(guān)因素影響較大，會(huì)更傾向于在學(xué)歷、資歷等方面具有優(yōu)勢(shì)的人，機(jī)會(huì)不多，加之有時(shí)候可能存在暗箱操作。像我這個(gè)學(xué)歷的職工能評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)的屈指可數(shù)，很多普通工作者對(duì)此并不抱太大希望。”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為，某些單位在職稱(chēng)評(píng)審中出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因在于，職稱(chēng)評(píng)審制度還不夠規(guī)范健全，相關(guān)部門(mén)和單位的執(zhí)行力度不夠，透明度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

“其實(shí)，職稱(chēng)評(píng)審中存在的諸多問(wèn)題主要表現(xiàn)為論文、業(yè)績(jī)、證書(shū)等方面造假，以及通過(guò)不正當(dāng)?shù)耐緩交蚴侄蝸?lái)獲取相關(guān)職稱(chēng)。例如，有的人職稱(chēng)晉升速度過(guò)快，違反職稱(chēng)評(píng)定有關(guān)規(guī)定，背后存在用錢(qián)鋪路的行為；一些被揭露出來(lái)的職稱(chēng)評(píng)審不公情況得不到應(yīng)有懲處；職稱(chēng)評(píng)審中奉行只看行政級(jí)別不論專(zhuān)業(yè)水平的不正常標(biāo)準(zhǔn)等?！睏罱樥f(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員支振鋒認(rèn)為，從整體來(lái)看，目前我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)審是有規(guī)可依的，但依然存在一些問(wèn)題。究其原因，首先是由于個(gè)別部門(mén)、用人單位在職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中存在官僚主義、形式主義等問(wèn)題，動(dòng)用行政手段介入職稱(chēng)評(píng)審工作，有失公正。其次，職稱(chēng)評(píng)審的內(nèi)部環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善。以學(xué)術(shù)界為例，申請(qǐng)人應(yīng)以學(xué)術(shù)成果、人品來(lái)贏(yíng)得評(píng)委的認(rèn)可，在評(píng)選過(guò)程中，需要綜合考慮申請(qǐng)人的學(xué)生或同行學(xué)者對(duì)其各方面能力的評(píng)價(jià)，不應(yīng)簡(jiǎn)單通過(guò)作品數(shù)量來(lái)評(píng)定。

學(xué)術(shù)造假撤銷(xiāo)職稱(chēng)

整治學(xué)術(shù)評(píng)審環(huán)境

根據(jù)《規(guī)定》，申報(bào)人通過(guò)提供虛假材料、剽竊他人作品和學(xué)術(shù)成果或者通過(guò)其他不正當(dāng)手段取得職稱(chēng)的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)或者職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)組建單位撤銷(xiāo)其職稱(chēng)，并記入職稱(chēng)評(píng)審誠(chéng)信檔案庫(kù)，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，記錄期限為3年。

近年來(lái)，社會(huì)上陸續(xù)曝出一些學(xué)術(shù)造假事件，其中不僅包括科研人員，還涉及某些有社會(huì)影響力的公眾人物，引起社會(huì)關(guān)注。

對(duì)此，楊建順認(rèn)為，通過(guò)不正當(dāng)手段獲取職稱(chēng)的情況可分為不同種類(lèi)和程度，造成的惡劣影響也有所不同?？傮w來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)造假行為是對(duì)職稱(chēng)制度的褻瀆，是對(duì)評(píng)選規(guī)則的破壞，同時(shí)也是對(duì)他人利益的侵害。

“《規(guī)定》對(duì)學(xué)術(shù)造假作出明確規(guī)定，并且將有學(xué)術(shù)造假劣跡的申請(qǐng)人進(jìn)行信用懲戒，不僅是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，而且對(duì)于職稱(chēng)評(píng)審工作也具有正向引導(dǎo)和規(guī)范作用?！敝д皲h說(shuō)。

楊建順認(rèn)為，《規(guī)定》的頒布和施行，為包括高校教師職稱(chēng)評(píng)審在內(nèi)的各行業(yè)、部門(mén)的職稱(chēng)評(píng)審工作提供了統(tǒng)一有效的規(guī)范，將有助于職稱(chēng)評(píng)審工作走向規(guī)范化、法治化和科學(xué)化，從而有助于激發(fā)人才活力，為科學(xué)興國(guó)、人才興國(guó)奠定基礎(chǔ)。

“《規(guī)定》既有利于提升職稱(chēng)申請(qǐng)者的倫理觀(guān)，又能有效利用誠(chéng)信懲戒機(jī)制，努力做到客觀(guān)、適度、公正，有助于建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)?！睏罱樥f(shuō)，“學(xué)術(shù)不端和倫理、誠(chéng)信缺失等行為應(yīng)區(qū)分種類(lèi)和程度，分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行規(guī)范。第一，在各項(xiàng)指標(biāo)體系構(gòu)建上需細(xì)化相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。第二，針對(duì)這些違規(guī)操作設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)與懲戒機(jī)制，促使職稱(chēng)評(píng)審管理更加科學(xué)有效。第三，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)相關(guān)評(píng)審人員，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和評(píng)審能力?！?/p>

鏟除違規(guī)行為土壤

逐步完善評(píng)審制度

《規(guī)定》指出，職稱(chēng)評(píng)審要嚴(yán)格遵循申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、確認(rèn)等基本程序，各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)符合具體程序規(guī)定。申報(bào)人及工作單位、職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)及組建單位、辦事機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專(zhuān)家等要按照規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，違反規(guī)定的要追究相應(yīng)法律責(zé)任。另外，《規(guī)定》對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和自由職業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報(bào)評(píng)審程序進(jìn)行了明確。

《規(guī)定》還對(duì)優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)審公共服務(wù)提出了要求，強(qiáng)調(diào)要建立職稱(chēng)評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審信息化建設(shè)，推廣在線(xiàn)申報(bào)評(píng)審，探索實(shí)行電子證書(shū)，為廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供便捷化職稱(chēng)評(píng)審服務(wù)。

《規(guī)定》著眼于加強(qiáng)對(duì)職稱(chēng)評(píng)審全過(guò)程的監(jiān)督管理，要求建立職稱(chēng)評(píng)審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)作為職稱(chēng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理部門(mén)，要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)職稱(chēng)評(píng)審工作的監(jiān)督檢查，采取多種形式開(kāi)展抽查、巡查，對(duì)有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索倒查、復(fù)查，確保職稱(chēng)評(píng)審工作的規(guī)范有序開(kāi)展。

陳英告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，《規(guī)定》加強(qiáng)了對(duì)職稱(chēng)評(píng)審全過(guò)程的監(jiān)督管理，建立了職稱(chēng)評(píng)審公開(kāi)制度，可以在很大程度上減少個(gè)別人通過(guò)不正當(dāng)操作謀取職稱(chēng)的行為，給廣大普通技術(shù)人員更多的工作熱情和信心。

“職稱(chēng)評(píng)審不僅是為了獲得更多收益，也是贏(yíng)得認(rèn)可，提高個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)。如果《規(guī)定》能夠得到全面落實(shí)，做到嚴(yán)格監(jiān)管、公正透明，大家通過(guò)更加公平的方式在工作中收獲回報(bào)，工作積極性就會(huì)越來(lái)越高?！标愑⒄f(shuō)。

楊建順認(rèn)為，職稱(chēng)評(píng)審覆蓋范圍和服務(wù)管理范圍的擴(kuò)大，一方面體現(xiàn)了放管服改革的具體落實(shí)，另一方面突出了將監(jiān)管從事前轉(zhuǎn)向事中事后的理念。“特別值得注意的是，隨著職稱(chēng)評(píng)審覆蓋和管理范圍的擴(kuò)大，需更加注意避免濫用職權(quán)的可能，不應(yīng)使其成為滋生違規(guī)行為的土壤?！?/p>

今后，職稱(chēng)評(píng)審工作還需要從哪些方面進(jìn)一步完善？楊建順認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，堅(jiān)持分類(lèi)評(píng)價(jià)，全面推行等效評(píng)價(jià)制和代表作評(píng)價(jià)制。突出研究成果的質(zhì)量、創(chuàng)新性和社會(huì)效益，促進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審制度與用人制度有效銜接，進(jìn)一步下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，優(yōu)化評(píng)審服務(wù)，建立健全更加有助于促進(jìn)人才發(fā)展的職稱(chēng)評(píng)審制度。

“尤其是對(duì)于學(xué)術(shù)造假行為，職稱(chēng)評(píng)審中必須打破目前這種以發(fā)文的報(bào)紙期刊級(jí)別來(lái)確定文章級(jí)別，從而影響職稱(chēng)評(píng)審的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。讓職稱(chēng)評(píng)審成為發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和促進(jìn)高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文、著作產(chǎn)生的源動(dòng)力。”楊建順說(shuō)。(記者 杜 曉 實(shí)習(xí)生 戴雪晴)