落實(shí)責(zé)任制問(wèn)責(zé)制擠干統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分
畸形政績(jī)觀催生多地統(tǒng)計(jì)造假
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假頻頻發(fā)生，除了重復(fù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)出多門和基礎(chǔ)資料不全等客觀因素外，更深層次的原因是“數(shù)字出官、官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績(jī)觀
在很多統(tǒng)計(jì)造假的問(wèn)責(zé)清單中，被撤職的是負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的部門有關(guān)人員，對(duì)政府負(fù)責(zé)人則只是誡勉談話或行政記過(guò)，連開(kāi)除處分都很少見(jiàn)到。如此低廉的違法成本，只能為統(tǒng)計(jì)造假推波助瀾
我國(guó)將實(shí)施GDP核算下算一級(jí)，即由國(guó)家統(tǒng)一核算地方GDP,此舉將在很大程度上解決全國(guó)與各地GDP數(shù)據(jù)之間存在差距的問(wèn)題
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法(修正案)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，此舉旨在構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要綜合性基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在談到第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)展時(shí)稱，將在第四次經(jīng)濟(jì)普查獲得新的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)GDP統(tǒng)一核算，“根據(jù)這次普查結(jié)果，我們將實(shí)施GDP核算下算一級(jí)，由國(guó)家統(tǒng)一核算地方GDP”。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，近年來(lái)，地方GDP“增速高于全國(guó)、總量大于全國(guó)”的統(tǒng)計(jì)亂象持續(xù)引起公眾質(zhì)疑，多報(bào)虛報(bào)、憑空捏報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假原因何在？接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，除了重復(fù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)出多門和基礎(chǔ)資料不全等客觀因素外，更深層次的原因在于“數(shù)字出官、官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績(jī)觀。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假
政績(jī)沖動(dòng)作祟使然
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府相關(guān)部門判斷形勢(shì)、作出決策的重要依據(jù)。然而，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻屢遭質(zhì)疑。從房?jī)r(jià)漲幅到居民收入，從物價(jià)水平到經(jīng)濟(jì)增速，公眾對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的議論越來(lái)越多，有的數(shù)據(jù)甚至明顯和大多數(shù)人的感受相悖。
公開(kāi)資料顯示，2003年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)同意實(shí)施全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告。從2004年開(kāi)始，全國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查。此后，公眾對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的關(guān)注度與日俱增。
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的情況在全國(guó)屢見(jiàn)不鮮。有的地方為了領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，有的地方迫于考核壓力，有的地方則需要平衡關(guān)系。部分地方干部為了數(shù)據(jù)好看，利用手中的權(quán)力干預(yù)干擾統(tǒng)計(jì)工作，手段包括下達(dá)指標(biāo)、威逼利誘企業(yè)配合造假等。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2018年4月底，該局共檢查和查處72起重大統(tǒng)計(jì)違法案件，約談告誡相關(guān)責(zé)任人129人次，處分處理79人次。
2015年，據(jù)媒體報(bào)道，湖南省在全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查中抽查發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)造假行為有：某地5.8億元的產(chǎn)值上報(bào)為44億元，1.1億元的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上報(bào)為7.8億元；40家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工業(yè)企業(yè)中，有6家已經(jīng)停產(chǎn)或未投產(chǎn)或被收購(gòu)的企業(yè)仍然在報(bào)數(shù)，51家非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位中在普查登記地址找不到的有13家，以前已停產(chǎn)的有13家，重復(fù)上報(bào)1家。
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院法律系副教授胡建分析稱，GDP被廣泛用于各種形式的政績(jī)考核，少數(shù)地方政府尚未牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，致使地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往存在系統(tǒng)性高估的傾向。此外，統(tǒng)計(jì)工作透明不足、監(jiān)督乏力，一些官員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的無(wú)所適從，共同孕育了統(tǒng)計(jì)造假的怪胎?！皩?duì)于崇尚GDP增長(zhǎng)的地方官員而言，無(wú)論多報(bào)虛報(bào)，還是憑空捏報(bào)，只要能轉(zhuǎn)化為政績(jī)指標(biāo)，至多被視為作風(fēng)不實(shí)而敷衍了事。這種縱容行為助長(zhǎng)一些地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)競(jìng)相摻水，其社會(huì)危害程度并不亞于貪腐?！?/p>
有知情人說(shuō)，在地方統(tǒng)計(jì)部門人、財(cái)、物均歸各級(jí)地方政府管理，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的背景下，地方官員的干擾難以避免?！盀榱司S護(hù)虛高數(shù)據(jù)不露餡，一些地方官員采取無(wú)收入來(lái)源空轉(zhuǎn)財(cái)政收入、有收入來(lái)源的列收列支及借款繳稅、違規(guī)調(diào)整入庫(kù)品種和截留侵占上級(jí)收入和違規(guī)提前征收稅款入庫(kù)等手段，在公共財(cái)政收入上大做手腳?！?/p>
“盡管各級(jí)官員都深知數(shù)據(jù)造假的危害，但面對(duì)來(lái)自上級(jí)考核、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和自身升遷等壓力和沖動(dòng)，最終還是層層分解指標(biāo)、人人攤派任務(wù)?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局一位不愿具名的工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，數(shù)據(jù)造假已到了非常嚴(yán)重的地步，地方統(tǒng)計(jì)部門工作人員經(jīng)常在電話里訴苦，統(tǒng)計(jì)工作壓力很大。
這名國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工作人員認(rèn)為，這背后原因既有重復(fù)統(tǒng)計(jì)，也有使用的基礎(chǔ)資料不完全相同，但不排除個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了考核過(guò)關(guān)或政績(jī)需要而高估GDP數(shù)據(jù)。“本來(lái)GDP是企業(yè)法人、群眾創(chuàng)造的，市場(chǎng)主體是老百姓，而不是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在人為把它政績(jī)化了?！?/p>
統(tǒng)計(jì)造假問(wèn)責(zé)乏力
違法違規(guī)成本低廉
盡管統(tǒng)計(jì)造假頻發(fā)，但問(wèn)責(zé)乏力的現(xiàn)象一直存在。
今年5月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)寧夏靈武重大統(tǒng)計(jì)造假案件：處分處理42名責(zé)任人，對(duì)該案件中42名統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人進(jìn)行了處分處理，其中廳級(jí)干部4人，處級(jí)干部8人。在該案中，除了兩人撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職、降為科員外，其余的處分均為政務(wù)警告、政務(wù)記大過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等。
統(tǒng)計(jì)法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假相關(guān)責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)，可給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。“在很多統(tǒng)計(jì)造假的問(wèn)責(zé)清單中，被撤職的是負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的部門有關(guān)人員，對(duì)政府負(fù)責(zé)人則只是誡勉談話或行政記過(guò)，連開(kāi)除處分都很少見(jiàn)到，如此低廉的違法成本，只能為統(tǒng)計(jì)造假推波助瀾。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授郭澤強(qiáng)說(shuō)。
湖北省統(tǒng)計(jì)局一位不愿具名的工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，盡管統(tǒng)計(jì)法明確載有對(duì)“強(qiáng)令、授意本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)或者篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)”等違法行為的處罰規(guī)定，但事實(shí)上，很少聽(tīng)到哪個(gè)官員因插手統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)弄虛作假而被免職。統(tǒng)計(jì)造假風(fēng)險(xiǎn)小、收益大，在權(quán)衡利弊后，有些官員就會(huì)選擇造假。雖然統(tǒng)計(jì)法明確規(guī)定“利用虛假統(tǒng)計(jì)資料騙取榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的”，除依法追究法律責(zé)任外，還要“取消其榮譽(yù)稱號(hào)，追繳獲得的物質(zhì)利益，撤銷晉升的職務(wù)”，但在實(shí)際執(zhí)行中，極少有人為此丟官。
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授張運(yùn)書認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)造假成為政績(jī)最簡(jiǎn)單最直接的來(lái)源方式，具有極大的誘惑力。統(tǒng)計(jì)造假其實(shí)是一場(chǎng)博弈，如果風(fēng)險(xiǎn)小于收益，造假就變成“劃算的買賣”?！笆找妗焙汀帮L(fēng)險(xiǎn)”嚴(yán)重不匹配，誘惑太大，籠子太弱，自然不可避免大面積造假。
值得欣慰的是，黨中央一直高度重視統(tǒng)計(jì)造假問(wèn)責(zé)乏力情況。
2016年10月，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的干部要“一票否決”。
2017年6月26日召開(kāi)的中央深改組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)兩個(gè)重要文件：《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》。
在此前的中央第三巡視組巡視反饋意見(jiàn)中，“落實(shí)中央關(guān)于防范懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的指示要求不夠有力”“數(shù)字腐敗、利益輸送問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”等問(wèn)題被嚴(yán)肅指出。
今年7月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于山西省朔州市應(yīng)縣重大統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件責(zé)任追究情況的通報(bào)》，對(duì)17名官員啟動(dòng)集體問(wèn)責(zé)。其中，時(shí)任應(yīng)縣縣委書記受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；時(shí)任應(yīng)縣縣長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分；分管統(tǒng)計(jì)工作的副縣長(zhǎng)和分管經(jīng)信工作的時(shí)任副縣長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。
《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪得知，因數(shù)據(jù)造假，縣委書記、縣長(zhǎng)、兩名副縣長(zhǎng)同時(shí)被處分，在全國(guó)尚屬首次。
數(shù)據(jù)失真影響深遠(yuǎn)
亟待嚴(yán)法猛藥除疴
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由過(guò)去追求增長(zhǎng)的高速度轉(zhuǎn)向注重增長(zhǎng)質(zhì)量，GDP增速目標(biāo)被逐漸淡化，很多省份開(kāi)始著力擠壓過(guò)去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中存在的水分。
在北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群看來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真離不開(kāi)“數(shù)字出官”的潛規(guī)則，中央已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題了。在近幾年干部考核中，唯GDP考核已經(jīng)有所調(diào)整，比如對(duì)干部考核增加了生態(tài)指標(biāo)。
“例如，廣東省對(duì)各級(jí)干部的新考核辦法中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)占整個(gè)考核指標(biāo)不到30%?！焙θ赫f(shuō)。
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布，我國(guó)將實(shí)施GDP核算下算一級(jí)，即由國(guó)家統(tǒng)一核算地方GDP。GDP核算制度改革的思路之一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行GDP下算一級(jí)，并上收GDP發(fā)布權(quán)。推行GDP核算下算一級(jí)的新制度，可以在很大程度上解決全國(guó)與各地GDP數(shù)據(jù)之間存在差距的問(wèn)題。
消息一出，引起輿論廣泛關(guān)注。
不過(guò)，也有統(tǒng)計(jì)部門人員認(rèn)為，單純上收發(fā)布權(quán)和下算一級(jí)不能改變數(shù)據(jù)虛假的現(xiàn)象，GDP統(tǒng)計(jì)和發(fā)布程序的改革容易因利益妥協(xié)而流于形式，治標(biāo)不治本。“假如一些地方政府為了政績(jī)，提供給國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就是不真實(shí)的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局怎么去核實(shí)呢？”
統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)法是統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的根本遵循。
10月8日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《征求意見(jiàn)稿》，《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理得知，當(dāng)前的修改工作是統(tǒng)計(jì)法自1983年通過(guò)以來(lái)的第三次修改。
2018年6月20日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議的統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查報(bào)告明確提出，個(gè)別干部法治意識(shí)淡薄，統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假屢禁不止，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確等問(wèn)題突出。
為進(jìn)一步解決前述問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》提出，對(duì)統(tǒng)計(jì)弄虛作假的地方、部門和單位，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任；地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)弄虛作假責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制等。
與此同時(shí)，為了防范拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)工作，包庇縱容統(tǒng)計(jì)違法等行為的發(fā)生，《征求意見(jiàn)稿》提出，對(duì)因前述情形負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。
為了規(guī)避因地方各級(jí)政府“垂直領(lǐng)導(dǎo)”帶來(lái)的弄虛作假問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》將原統(tǒng)計(jì)法中“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”，改為“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定，為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的保障”。(記者 王陽(yáng))
