11月7日早上，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在朋友圈里曬了四張空氣質(zhì)量地圖，當(dāng)天早上8點(diǎn)鐘，北京的PM2.5只有2微克/立方米。
關(guān)注藍(lán)天指數(shù)，是馬軍的習(xí)慣。此前一天，他轉(zhuǎn)發(fā)了蔚藍(lán)地圖出品的2019年10月逐小時(shí)全國空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)地圖，并留言：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，秋冬季是關(guān)鍵。
又一個(gè)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)拉開序幕，而今年又有哪些不一樣？
藍(lán)天預(yù)期提高
空氣質(zhì)量慢慢改善，人們對藍(lán)天的預(yù)期也提高了。根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布的空氣質(zhì)量報(bào)告，今年前三季度，北京市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。其中，全市PM2.5平均濃度42微克/立方米，同比下降10.6%，達(dá)標(biāo)天數(shù)165天，比例為60.4%，空氣重污染3天，同比減少5天；各區(qū)PM2.5濃度在34微克/立方米至45微克/立方米之間。盡管到年底還有將近兩個(gè)月的時(shí)間，但是不少人對北京PM2.5年均濃度已經(jīng)表示出了樂觀的預(yù)期。
不僅北京，從實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃到打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，關(guān)于空氣質(zhì)量改善的直觀感受影響了每一個(gè)人的生活?！吨袊諝赓|(zhì)量改善報(bào)告(2013—2018年)》顯示，從2013年到2018年，我國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域京津冀、長三角、珠三角PM2.5年均濃度分別下降48%、39%、32%。大氣污染防治專家、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心學(xué)術(shù)委員會(huì)成員胡京南告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，今年，他有過因?yàn)槌霈F(xiàn)輕度空氣污染被要求解釋原因的經(jīng)歷。預(yù)期的提高，無形中讓今年秋冬季大氣綜合治理壓力倍增。
堅(jiān)決反對“一刀切”
這個(gè)秋冬季的大氣污染綜合治理正處于特殊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在不久前生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019—2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而據(jù)預(yù)測，受厄爾尼諾影響，2019—2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。
《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出，秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。就此，劉友賓介紹，今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，對過去行之有效的、好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以持續(xù)推進(jìn)。在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)依法性、科學(xué)性、針對性和可操作性。
劉友賓說，今年秋冬季大氣綜合治理將更加強(qiáng)化依法依規(guī)，堅(jiān)決反對“一刀切”。經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者注意到，在今年的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，一律沒有涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求。此外，更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對重污染天氣。要求各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類分級管控，達(dá)到A級的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B級企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。相對于往年，攻堅(jiān)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)因地制宜。在確定2019—2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時(shí)，充分考慮各地工作實(shí)際和操作性，依據(jù)各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo)，上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計(jì)下降幅度越小，本秋冬季目標(biāo)就越高。
差異化管控見實(shí)招
目前，各地秋冬季大氣綜合治理都在緊鑼密鼓落實(shí)之中。天津市提出聚焦影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)為根本，以深化燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染治理為手段，妥善應(yīng)對重污染天氣，按照標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)治污、持續(xù)減排、分級施策的總思路全力攻堅(jiān)。為持續(xù)加強(qiáng)秋冬季大氣污染綜合治理，西安市將開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。山西省推進(jìn)氣象和生態(tài)環(huán)境部門合作，加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理和預(yù)報(bào)技術(shù)、重污染天氣氣象條件評估技術(shù)、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境遙感監(jiān)測等方面的研發(fā)合作。
大氣治理差異化管控、精細(xì)化治理深入推進(jìn)。日前，河北省在全國率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。在滿足環(huán)境管理要求基礎(chǔ)上，河北共有1640個(gè)項(xiàng)目、企業(yè)被列入首批清單，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾。
河北省首批正面清單共涉及全省重點(diǎn)工程項(xiàng)目、易地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)出口型企業(yè)四類項(xiàng)目和企業(yè)。企業(yè)能否達(dá)標(biāo)排放、自律減排、污染治理水平領(lǐng)先是納入正面清單的關(guān)鍵。對于納入正面清單的企業(yè)，河北將優(yōu)先保障其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對納入清單的重點(diǎn)出口型企業(yè)，在完成出口任務(wù)期間可不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。對納入清單的零排放、微涉氣，即每年排放污染物100公斤以下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不限產(chǎn)、不檢查、不打擾。通過差異化管控措施，鼓勵(lì)先進(jìn)，限制后進(jìn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益全面提升。
劉友賓表示，當(dāng)前秋冬季重污染天氣還處于“氣象敏感型”階段，2017—2018年秋冬季氣象條件顯著高于常年平均水平，助推了當(dāng)年空氣質(zhì)量大幅改善。研究表明，當(dāng)年空氣質(zhì)量改善是“人努力、天幫忙”的結(jié)果，大氣污染防治各項(xiàng)工作占七成，相對有利的氣象條件占三成。
“根據(jù)氣象部門預(yù)測結(jié)果，2019—2020年秋冬季氣象條件相比往年不利，將面臨霧霾持續(xù)時(shí)間長、覆蓋范圍廣的情況。這就要求我們首先要將氣象條件差異造成的環(huán)境空氣質(zhì)量變化差異補(bǔ)回來，再進(jìn)一步下降，大氣污染防治工作難度和壓力進(jìn)一步加大?！眲⒂奄e強(qiáng)調(diào)，接下來要全力落實(shí)攻堅(jiān)方案各項(xiàng)任務(wù)，確保完成秋冬季改善目標(biāo)，積小勝為大勝，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)。(記者 曹紅艷)
