聚焦野生動(dòng)物保護(hù)法修改三大看點(diǎn)
調(diào)整立法目的劃定禁食范圍加大處罰力度
今年3月3日，是第7個(gè)“世界野生動(dòng)植物日”。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，引起了人們對濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的關(guān)注，也讓這一天受到更多關(guān)注。
為更好保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)公共安全和生態(tài)安全，2月24日，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定（以下簡稱決定）。
兩周之后，廣東率先采取修法行動(dòng)，對野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)進(jìn)行全面修訂。3月9日，《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）正式公布，向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿明確了4種禁食類型，與決定劃定的禁食范圍一致，還提高了對違法食用行為的處罰力度。
據(jù)了解，全國人大常委會(huì)法工委已經(jīng)部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作，擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法增加列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃。
全國人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇認(rèn)為，此次新冠肺炎疫情，再次讓人們看到了濫食野生動(dòng)物的代價(jià)，也暴露出野生動(dòng)物保護(hù)法的一些不足，對此，需要在對野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行修改時(shí)，完善立法宗旨，進(jìn)一步明確野生動(dòng)物的內(nèi)涵，加強(qiáng)對野生動(dòng)物食用、交易、利用的管控，為革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)提供法治保障。
如何調(diào)整立法目的成為焦點(diǎn)
野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的與野生動(dòng)物內(nèi)涵，是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容。
野生動(dòng)物保護(hù)法第一條規(guī)定，為了保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。
野生動(dòng)物保護(hù)法第二條規(guī)定，本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。
周洪宇建議，進(jìn)一步完善立法宗旨，在第一條規(guī)定中增加“促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”這一立法目的。
周洪宇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)展野生動(dòng)物的內(nèi)涵，只要是野外生長的都應(yīng)納入野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)制范圍。因此，建議將第二條第二款修改為“本法所稱野生動(dòng)物，是指野外生長、非人工繁育的陸生動(dòng)物和水生動(dòng)物。國家注重保護(hù)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物?！?/p>
“野生動(dòng)物保護(hù)法立法目的調(diào)整需要慎重考慮，我認(rèn)為，‘保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全’‘尊重生命倫理’等內(nèi)容，不宜加入到立法宗旨中，這些內(nèi)容是野生動(dòng)物保護(hù)法不能承受之重?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員姚魏說。
姚魏指出，從現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法的意圖、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容看，該法著眼于“單純保護(hù)”和“保護(hù)性利用”兩個(gè)方面，增加“尊重生命倫理”等立法目的和相關(guān)條文，會(huì)使得法條的協(xié)調(diào)難度增大，畢竟上述幾個(gè)立法目的在入法過程中可能有沖突，“例如，禁食某些不具有保護(hù)價(jià)值且數(shù)量泛濫的野生動(dòng)物，盡管符合保障公眾健康的目的，但未必吻合生態(tài)平衡的目的”。
“因此，最好的辦法是維持現(xiàn)狀，根據(jù)‘名實(shí)相符’的原則分別立法，在執(zhí)法過程中再根據(jù)不同場景適用適當(dāng)?shù)姆?。”姚魏說。
如何劃定禁食范圍仍有爭議
為革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，決定劃定了禁食范圍——全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
什么樣的動(dòng)物能吃，是人們關(guān)心的話題。
“按照決定的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍，家畜家禽也可以食用?！比A東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華說。
決定明確，列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用畜牧法的規(guī)定。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。
孫煜華說，決定采取以禽畜遺傳資源目錄為標(biāo)準(zhǔn)的正面清單管理，擴(kuò)大家畜家禽的范圍，這對目錄的設(shè)置提出了非常高的要求，事實(shí)上，家畜家禽的范圍再擴(kuò)大，也不能囊括所有可安全利用的野生動(dòng)物，比如不屬于家畜家禽的兩棲類和爬行類動(dòng)物，更不能囊括事實(shí)上安全利用多年的國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物（如梅花鹿）。
“對于這一內(nèi)容，野生動(dòng)物保護(hù)法應(yīng)當(dāng)明確要求，盡快出臺(tái)配套的細(xì)則，將禽畜遺傳資源目錄擴(kuò)充為安全馴養(yǎng)動(dòng)物目錄。這個(gè)目錄不僅包括可以安全食用的動(dòng)物，還包括可以作為其他用途如寵物業(yè)、皮草業(yè)的動(dòng)物。同時(shí)，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門要根據(jù)野生動(dòng)物種群的瀕危程度、檢疫風(fēng)險(xiǎn)、生物資源保密等因素，及時(shí)對目錄進(jìn)行更新。”孫煜華說。
如何在野生動(dòng)物保護(hù)法中劃定禁食范圍，是專家熱議的焦點(diǎn)。
周洪宇指出，十幾年前的“非典”和此次的新冠肺炎疫情，都是因?yàn)闉E食野生動(dòng)物引發(fā)，沒有需求就沒有供給，因此應(yīng)將禁止生產(chǎn)、經(jīng)營食品的范圍擴(kuò)展到所有的野生動(dòng)物。建議將野生動(dòng)物保護(hù)法第三十條修改為，“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用購買野生動(dòng)物及其制品。”
姚魏則認(rèn)為，雖然全面禁食野生動(dòng)物必定會(huì)減少動(dòng)物傳染病毒給人類的幾率，但是一概禁食也會(huì)造成負(fù)面影響，比如喪失人為調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)的手段，更為嚴(yán)重的是使得合法的野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶財(cái)產(chǎn)利益受損。其實(shí)，部分野生動(dòng)物因具備成熟的養(yǎng)殖技術(shù)和檢疫技術(shù)，可不被納入禁食范圍，要防止以“一刀切”的方式解決當(dāng)下問題。
“就當(dāng)前確定的立法計(jì)劃來說，全面禁止非法野生動(dòng)物交易和食用的內(nèi)容，不宜平移進(jìn)入野生動(dòng)物保護(hù)法。但野生動(dòng)物保護(hù)法修改時(shí)可以呼應(yīng)決定的內(nèi)容，修改野生動(dòng)物的定義，重新評(píng)估處罰的措施和力度，在適當(dāng)?shù)牡胤皆黾又敢砸?guī)定?！币ξ赫f。
對銷售者作出更加嚴(yán)厲處罰
專家認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)“全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野味陋習(xí)”效果的最大化，不僅要在修改野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí)加大處罰力度，還要同步修改其他相關(guān)法律，建立野生動(dòng)物保護(hù)法與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制。
在加大處罰力度方面，征求意見稿作出了探索。
對于違法食用行為，征求意見稿新設(shè)處罰規(guī)定，要求包括對食用者處2000元以上1萬元以下罰款，對組織食用者處1萬元以上5萬元以下罰款，比現(xiàn)行條例大大提高了處罰力度。
孫煜華認(rèn)為，對于違反規(guī)定的銷售者，要作出更加嚴(yán)厲的處罰，由于銷售者為組織食用者，故而其相對于食用者而言，責(zé)任更重一些，罰款的額度更高一些。對于食用而引發(fā)傳染病的，由于對公共安全造成了危害，應(yīng)通過刑法的修訂增設(shè)相關(guān)罪名。
在加大處罰力度的同時(shí)，建立相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制，同樣重要。
姚魏建議，在修改野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí)，同步修改其他相關(guān)法律，由此使得決定、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、畜牧法、傳染病防治法等法律既有分工又相互協(xié)調(diào)。
記者 蒲曉磊
