疫情發(fā)生之后，深圳、北京等地?cái)M將疫情防控相關(guān)要求加入文明條例“戴口罩、分餐制”入法，能落地執(zhí)行嗎？

4月14日，河北武安市一家餐廳的工作人員在擺放公筷公勺。新華社記者 王曉 攝

深圳文明行為條例修正案草案近日公開征求意見，新增“患傳染病須采取措施防止傳染他人”這一規(guī)定。北京也擬立法，將“咳嗽掩口鼻、戴口罩”“分餐制、使用公筷公勺”等內(nèi)容納入文明行為促進(jìn)條例。相關(guān)人士表示，通過立法對(duì)不文明行為進(jìn)行約束，對(duì)文明行為的促進(jìn)具有引導(dǎo)意義，但徒法不足以自行，條例的落地還需要執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制的細(xì)化。

“患有傳染性疾病時(shí)，采取有效措施防止傳染他人”……4月2日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例修正案（草案）》在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開征求意見。該條例修正案草案中規(guī)定，流感患者要戴口罩，腸道等傳染疾病患者要用公筷或分餐等。

近年來，全國多地陸續(xù)出臺(tái)文明行為規(guī)范條例，用法治向不文明行為說“不”。新冠肺炎疫情之后，北京還擬將疫情防控相關(guān)要求加入條例中。3月26日，北京對(duì)《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提交二審，將“患流感戴口罩”等寫入法條，引發(fā)關(guān)注。

“通過立法的方式對(duì)不文明行為進(jìn)行約束，能夠引導(dǎo)公眾摒棄不文明行為，是值得肯定與鼓勵(lì)的?！鄙钲谑腥舜蟠黻惔荷J(rèn)為，不過，文明條例對(duì)于文明行為與不文明行為內(nèi)容的規(guī)定，要廣泛聽取市民意見；同時(shí)對(duì)不文明行為的執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制也要細(xì)化，否則條例就難以落實(shí)。

文明行為納入法治軌道

步行通過公共道路時(shí)遵守交通規(guī)則，在保證安全的前提下盡量快速通過；其他乘客使用優(yōu)先座位未給行動(dòng)不便利的乘客讓座的，司乘人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸告……3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，對(duì)市民文明行為做了14條共78項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于中小學(xué)學(xué)生在教學(xué)區(qū)域進(jìn)行非教學(xué)用途電子游戲活動(dòng)，《條例》明確，學(xué)生在教學(xué)區(qū)域進(jìn)行非教學(xué)用途電子游戲活動(dòng)的，學(xué)?？梢源鸀楸９苁謾C(jī)、平板電腦等相關(guān)電子設(shè)備。

值得一提的是，結(jié)合此次疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)，深圳進(jìn)一步充實(shí)《條例》條款，規(guī)定患有傳染性疾病時(shí)，采取有效措施防止傳染他人；同時(shí)3月31日通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例》提出，拒絕傷害、捕捉、獵殺、買賣和食用野生動(dòng)物，拒絕買賣、使用非法野生動(dòng)物制品。

記者注意到，在《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》二審稿中，也增加了與疫情防控相關(guān)的文明行為要求。其中包括“在公共場所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩”“用餐實(shí)行分餐制、使用公筷公勺”等內(nèi)容。

此外，3月8日，江蘇省泰州市地方標(biāo)準(zhǔn)《公勺公筷使用規(guī)范》正式發(fā)布實(shí)施。這也是全國首個(gè)用以規(guī)范公勺公筷使用行為的條例。

“《條例》的出臺(tái)，有利于倡導(dǎo)講文明的健康生活方式，引導(dǎo)公眾摒棄不文明行為，是值得肯定的?！标惔荷嬖V《工人日報(bào)》記者，深圳建設(shè)“先行示范區(qū)”，提升法治建設(shè)水平很重要，而將文明行為促進(jìn)納入法治化軌道，正是法治城市示范的實(shí)踐。

“道德法治化”引發(fā)公眾爭議

“法律是讓人不敢做壞事，道德是讓人不想做壞事。生活的方方面面不可能都以法律來規(guī)范，法律只是道德的底線?！鄙钲谑忻駨埫J(rèn)為，不文明行為，最終是要靠大部分人的素質(zhì)和整個(gè)社會(huì)文明程度的提高來實(shí)現(xiàn)，而不能一味通過法治手段。

記者了解到，各地將文明行為促進(jìn)納入法治化軌道，引發(fā)了爭議。5月1日將施行的深圳禁食狗肉的規(guī)定更是上了熱搜。支持者認(rèn)為，“禁食狗肉象征的不僅是人類文明的進(jìn)步，更是一個(gè)國家人口素養(yǎng)的體現(xiàn)。”反對(duì)者則認(rèn)為“不能一方說狗不能吃，另一方就要被迫接受，每個(gè)人應(yīng)該具有選擇的自由?！?/p>

深圳此次將“患有傳染性疾病時(shí)，采取有效措施防止傳染他人”入法，也同樣引發(fā)了討論。

有網(wǎng)友認(rèn)為，“有立法態(tài)度是好的，就看執(zhí)行力度了。”也有網(wǎng)友表示，“得了流感，是不是需要戴口罩，這得看是什么類型流感了，如果是屬于惡性的，那就一定是為自己、為他人戴個(gè)口罩好。如果傳染性不太強(qiáng)，給人造成的并發(fā)癥不太嚴(yán)重，這口罩戴不戴還是給他點(diǎn)選擇權(quán)吧?！边€有網(wǎng)友呼吁“先要管住隨地吐痰”。

“文明城市需要大家共建，因此，關(guān)于文明行為條例的內(nèi)容，應(yīng)該多聽取市民的意見，不斷優(yōu)化。”陳春生說。

記者了解到，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例》在實(shí)踐中廣開言路，發(fā)動(dòng)市民來為自己的城市文明立法。深圳市人大常委會(huì)針對(duì)“何種不文明行為應(yīng)進(jìn)行處罰”“不文明行為違法應(yīng)如何處罰”以及“對(duì)不文明行為執(zhí)法權(quán)”等與市民息息相關(guān)的問題進(jìn)行了3輪民意調(diào)查，并舉行了4輪論證會(huì)。

避免落實(shí)難還需執(zhí)法監(jiān)管跟上

關(guān)于“文明行為促進(jìn)”是否該納入法治化軌道，陳春生持支持態(tài)度。在他看來，“文明行為促進(jìn)”需要公眾不斷提升各方面的認(rèn)知能力，而在這個(gè)過程中，分為自覺性和不自覺性。

“自覺促進(jìn)文明行為是指市民在看到相關(guān)條例條款后，能夠明確哪些行為是文明的，哪些行為是不文明的，平時(shí)更注意自身行為，并能夠慢慢改掉不文明習(xí)慣?！标惔荷f，“不自覺促進(jìn)文明行為是指通過發(fā)揮相關(guān)條例的約束作用，對(duì)不文明行為進(jìn)行教育、警示與處罰。”

近年來，各地陸續(xù)制定了不少文明行為規(guī)范條例，但這些條例往往只停留在條例層面，許多不文明行為仍然存在。對(duì)此，陳春生認(rèn)為，明確執(zhí)法與監(jiān)管部門很重要，只有規(guī)定了具體管理部門，條例才能落到實(shí)處，起到約束不文明行為的作用。

記者了解到，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例》關(guān)于法律責(zé)任方面明確，屬于重點(diǎn)治理的不文明行為同時(shí)違反有關(guān)法律、法規(guī)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)違法行為不良影響嚴(yán)重程度要求違法行為人向有關(guān)當(dāng)事人道歉，或者向公眾公開道歉。對(duì)拒不道歉，且情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將該違法行為視頻資料在有關(guān)媒體或者場所播放，直至違法行為人依照前款規(guī)定道歉。

“各地出臺(tái)文明條例，更多的是起到宣示和倡導(dǎo)作用，關(guān)于承擔(dān)法律責(zé)任的處罰措施方面，還需要不斷完善。”廣東耀文律師事務(wù)所律師張愛東認(rèn)為，以公開播放違法視頻這一處理方式為例，將這種公開播放方式上升為行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的處理方式，可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人形成超出正常范圍的輿論壓力，不利于矛盾的解決。

“當(dāng)然，不能因一點(diǎn)瑕疵而否定該條例對(duì)公眾文明行為促進(jìn)的引導(dǎo)意義。道德的形成需要教育和引導(dǎo)，該條例有利于市民的道德樹立，道德義務(wù)與法律義務(wù)本身就存在一定的轉(zhuǎn)化現(xiàn)象?！睆垚蹡|說。

劉友婷